應(yīng)急管理部是2018年新成立的國家正部級單位，它把以前的地震局、水利部、公安消防、安監(jiān)總局等13個部門的職責(zé)整合到一起了，

打破了原來“九龍治水”各管一攤的局面，現(xiàn)在由應(yīng)急管理部統(tǒng)一管理，并不斷優(yōu)化防災(zāi)救災(zāi)方面的職責(zé)，提高國家對災(zāi)害的響應(yīng)速度。

這里得和大家特別提一下，它和其他國務(wù)院組成部門不同的是，它有五個議事機構(gòu)，這五個議事機構(gòu)是咱們國家搶險救災(zāi)的最高指揮部。

當我們身邊發(fā)生地震、火災(zāi)、洪澇等災(zāi)害時，應(yīng)急管理部門就出馬了，組織協(xié)調(diào)、快速調(diào)度救援機構(gòu)、搶險設(shè)備和儲備物資，保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，讓我們感受到國家的強大。

接下來的重要事項：

一、應(yīng)急管理部門的體系；

二、應(yīng)急管理部門的職責(zé)。

一、應(yīng)急管理部門的體系

應(yīng)急管理部門的組織體系圖

（一）應(yīng)急管理部的組織結(jié)構(gòu)

應(yīng)急管理部的組織結(jié)構(gòu)圖

1.議事機構(gòu)（5個）

（1）國家防汛抗旱總指揮部
（2）國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部
（3）國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會
（4）國家森林草原防滅火指揮部
（5）國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會

2.機關(guān)司局（22個）

（1）辦公廳（黨委辦公室）
（2）應(yīng)急指揮中心（國家消防救援局指揮中心）
（3）人事司（黨委組織部）
（4）隊伍建設(shè)局
（5）綜合減災(zāi)和改革協(xié)調(diào)司
（6）救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局
（7）風(fēng)險監(jiān)測和火災(zāi)綜合防治司
（8）防汛抗旱司
（9）地震和地質(zhì)災(zāi)害救援司
（10）危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理一司
（11）危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理二司（海洋石油安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室）
（12）安全生產(chǎn)執(zhí)法和工貿(mào)安全監(jiān)督管理局
（13）安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)司
（14）救災(zāi)和物資保障司
（15）政策法規(guī)司
（16）國際合作和救援司（港澳臺辦公室）
（17）規(guī)劃財務(wù)司
（18）調(diào)查評估和統(tǒng)計司
（19）新聞宣傳司（黨委宣傳部）
（20）科技和信息化司
（21）機關(guān)黨委（黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）
（22）離退休干部局

3.部屬單位（1個）

國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心（事業(yè)單位）

除此之外，應(yīng)急管理部還有3個代管的副部級單位:
國家礦山安全監(jiān)察局（原國家煤礦安全監(jiān)察局）
國家消防救援局
中國地震局（參公事業(yè)單位）

（二）省級應(yīng)急管理廳的組織結(jié)構(gòu)

我們以陜西省為例

省級應(yīng)急管理廳的組織結(jié)構(gòu)圖

1.議事機構(gòu)（5個）

(1) 陜西省安全生產(chǎn)委員會
(2) 陜西省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會
(3) 陜西省森林草原防滅火指揮部
(4) 陜西省防汛抗旱總指揮部
(5) 陜西省抗震救災(zāi)指揮部

2.內(nèi)設(shè)處室（24個）

（1）辦公室
（2）應(yīng)急指揮中心
（3）政治部
（4）教育培訓(xùn)處
（5）風(fēng)險監(jiān)測和綜合減災(zāi)處
（6）救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局
（7）火災(zāi)防治管理處
（8）防汛抗旱處
（9）地震和地質(zhì)災(zāi)害救援處
（10）安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)處
（11）考核督查處
（12）非煤礦山安全監(jiān)督管理處
（13）煤礦安全監(jiān)督管理處
（14）煤礦災(zāi)害防治指導(dǎo)處
（15）危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理處
（16）安全生產(chǎn)執(zhí)法和工貿(mào)安全監(jiān)督管理局
（17）救災(zāi)和物資保障處
（18）政策法規(guī)處
（19）規(guī)劃財務(wù)處
（20）調(diào)查評估和統(tǒng)計處
（21）應(yīng)急能力建設(shè)保障處
（22）新聞宣傳處
（23）科技和信息化處
（24）機關(guān)黨委

3.直屬單位（5個）

(1) 陜西省防汛抗旱保障中心
(2) 陜西省安全生產(chǎn)科技教育中心
(3) 陜西省減災(zāi)救災(zāi)中心
(4) 陜西省應(yīng)急救援保障中心（陜西省航空應(yīng)急救援護林中心）
(5) 煤炭工業(yè)西安工程造價管理站

（三）市級應(yīng)急管理局的組織結(jié)構(gòu)

我們以西安市為例

市級應(yīng)急管理局的組織結(jié)構(gòu)圖

1.內(nèi)設(shè)處室（17個）

(1)辦公室
(2) 應(yīng)急指揮中心（市應(yīng)急保障中心）
(3) 組織人事處（教育培訓(xùn)處）
(4) 風(fēng)險監(jiān)測和防震減災(zāi)處
(5) 救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局
(6) 火災(zāi)防治管理處
(7) 防汛抗旱處
(8) 督查考核處
(9) 安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管處
(10) 安全生產(chǎn)基礎(chǔ)處
(11) 危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理處
(12) 救災(zāi)保障和規(guī)劃財務(wù)處
(13) 政策法規(guī)處（行政審批處）
(14) 調(diào)查評估和統(tǒng)計處
(15) 新聞宣傳處
(16) 科技和信息化處
(17) 機關(guān)黨委

2.局屬單位（4個）

（1）市應(yīng)急管理綜合執(zhí)法支隊
（2）市綜合減災(zāi)科普館
（3）市應(yīng)急保障中心
（4）市安全生產(chǎn)宣傳教育中心（市城市安全與應(yīng)急管理研究院）

（四）區(qū)（縣）應(yīng)急管理局的組織結(jié)構(gòu)

我們?yōu)槲靼彩醒闼^(qū)為例

1.內(nèi)設(shè)機構(gòu)（6個）

(1) 辦公室
(2) 應(yīng)急管理指揮科
(3) 危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理科
(4) 工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)督管理科
(5) 安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)科
(6) 風(fēng)險管控和綜合減災(zāi)科

（二）體系的其他問題

想要深入了解體系，還需要弄懂以下6個問題：

1.應(yīng)急管理部的領(lǐng)導(dǎo)班子成員都有誰？向誰匯報工作？主要職責(zé)是什么？

2.各級應(yīng)急管理部門的的行政級別是怎樣的？

3.應(yīng)急管理系統(tǒng)與消防救援系統(tǒng)的關(guān)系是怎樣的？

4.消防員是什么編制？為什么要設(shè)置消防救援銜？消防救援銜的職級序列是怎樣的？

5.為什么設(shè)五個議事機構(gòu)？為什么不合并成一個？

6.中國應(yīng)急救援體系的組織機構(gòu)是怎樣的？安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊與消防救援隊對比

接下來，我們挨個說。

1.應(yīng)急管理部的領(lǐng)導(dǎo)班子成員都有誰？向誰匯報工作？主要職責(zé)是什么？

應(yīng)急管理部領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)圖

應(yīng)急管理部領(lǐng)導(dǎo)班子成員足足有11位（一般5-7位），應(yīng)急管理部領(lǐng)導(dǎo)班子采用 “雙線匯報+交叉任職” 模式。

什么是“雙線匯報+交叉任職” 模式？
1.垂直匯報：副部長及專業(yè)機構(gòu)負責(zé)人均需向應(yīng)急管理部部長匯報，確保指揮統(tǒng)一；
2.交叉任職：如兩位應(yīng)急管理部副部長分別兼任水利部副部長、國家林業(yè)和草原局副局長，強化跨部門協(xié)作，破解職責(zé)交叉難題；
3.職責(zé)覆蓋: “防救結(jié)合”全鏈條，從風(fēng)險監(jiān)測到災(zāi)后救援，體現(xiàn)“大應(yīng)急”體系整合優(yōu)勢。

（1）黨委書記、部長，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會副主任，兼任國務(wù)院安委會辦公室主任，國家消防救援局第一政治委員，總監(jiān)消防救援銜

①匯報對象

向國務(wù)院總理匯報全面工作。

②職責(zé)

• 主持全面工作：統(tǒng)籌國家應(yīng)急管理體系建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)；
• 領(lǐng)導(dǎo)重大災(zāi)害應(yīng)對：指揮特別重大災(zāi)害救援，協(xié)調(diào)跨部門資源調(diào)度；
• 推動安全治本攻堅：部署全國性專項行動。

（2）黨委委員、副部長

①匯報對象

向應(yīng)急管理部部長匯報分管領(lǐng)域工作

②職責(zé)

• 安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管：監(jiān)督工礦商貿(mào)行業(yè)安全，推動企業(yè)主體責(zé)任落實；
• 政策法規(guī)建設(shè)：牽頭完善應(yīng)急管理法治體系，優(yōu)化執(zhí)法標準。

（3）黨委委員、副部長

①匯報對象

向應(yīng)急管理部部長匯報分管領(lǐng)域工作

②職責(zé)

• 消防救援協(xié)調(diào)：強化消防力量與社會救援資源聯(lián)動機制；
• 災(zāi)害事故調(diào)查：組織重特大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。

（4）中央紀委國家監(jiān)委駐部紀檢監(jiān)察組組長

①匯報對象

中央紀委國家監(jiān)委。

②職責(zé)

專職監(jiān)督黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作。

（5）黨委委員、副部長，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心黨委書記、主任

①匯報對象

向應(yīng)急管理部部長匯報分管領(lǐng)域工作

②職責(zé)

• 安全生產(chǎn)應(yīng)急救援：管理全國的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍（不含消防救援隊伍）；
• 礦山安全監(jiān)管：牽頭礦山事故預(yù)防與應(yīng)急處置。

（6）黨委委員、副部長，水利部黨組成員、副部長

①匯報對象

• 應(yīng)急管理部：向應(yīng)急管理部部長匯報分管領(lǐng)域工作；
• 水利部：同步向水利部部長匯報水旱災(zāi)害防治工作。

②職責(zé)

• 水旱災(zāi)害防治：統(tǒng)籌防汛抗旱指揮部辦公室工作，協(xié)調(diào)水利工程應(yīng)急調(diào)度；
• 跨部門協(xié)同：銜接水利與應(yīng)急響應(yīng)機制（如洪水預(yù)警聯(lián)動）。

（7）黨委委員、政治部主任，機關(guān)黨委書記，國家消防救援局黨委書記、政治委員，副總監(jiān)消防救援銜

①匯報對象

向應(yīng)急管理部部長匯報分管領(lǐng)域工作

②職責(zé)

• 黨建與干部管理：主持部機關(guān)黨委工作，落實全面從嚴治黨；
• 消防救援政治建設(shè)：保障消防救援隊伍職業(yè)榮譽與戰(zhàn)斗力。

（8）黨委委員、副部長，國家消防救援局局長、黨委副書記，副總監(jiān)消防救援銜

①匯報對象

向應(yīng)急管理部部長匯報分管領(lǐng)域工作

②職責(zé)

• 消防救援指揮：統(tǒng)管國家綜合性消防救援隊伍，建強5000余支專業(yè)救援力量；
• 應(yīng)急力量整合：協(xié)調(diào)軍隊、社會救援力量參與災(zāi)害處置。

（9）黨委委員，國家礦山安全監(jiān)察局黨組書記、局長

①匯報對象

• 應(yīng)急管理部：向應(yīng)急管理部部長匯報分管領(lǐng)域工作；
• 國家礦山安監(jiān)局：獨立履行礦山安全監(jiān)察職責(zé)。

②職責(zé)

• 礦山安全監(jiān)察：打擊超能力生產(chǎn)、隱蔽工作面等違法行為；
• 礦山災(zāi)害防治：強化瓦斯、水害等風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。

（10）黨委委員，中國地震局黨組書記、局長

①匯報對象

• 應(yīng)急管理部：向應(yīng)急管理部部長匯報分管領(lǐng)域工作；
• 中國地震局：主導(dǎo)地震監(jiān)測預(yù)報業(yè)務(wù)。

②職責(zé)

• 地震災(zāi)害防控：組織震情監(jiān)測、預(yù)警發(fā)布及災(zāi)后評估；
• 應(yīng)急準備：推動地震高風(fēng)險區(qū)避難設(shè)施建設(shè)。

（11）黨委委員，兼國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）黨組成員、副局長

①匯報對象

• 應(yīng)急管理部：向應(yīng)急管理部部長匯報分管領(lǐng)域工作；
• 國家林草局：協(xié)同森林草原火災(zāi)防控。

②職責(zé)

• 森林草原防滅火：前置救援力量，落實火源管控措施；
• 生態(tài)安全協(xié)調(diào)：銜接國家公園防災(zāi)與應(yīng)急響應(yīng)機制。

2.各級應(yīng)急管理部門的的行政級別是怎樣的？

說明：咱們這里就不討論職位高配的情況哈。

對政府行政級別感興趣的朋友，推薦再去看看《系統(tǒng)認識不同級別城市的關(guān)系》和《系統(tǒng)認識公務(wù)員職務(wù)與職級并行》。

3.應(yīng)急管理系統(tǒng)與消防救援系統(tǒng)的關(guān)系是怎樣的？

這個問題里，關(guān)系可以分為四種情況：
國家與地方的應(yīng)急管理系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系是怎樣的？
國家與地方的消防救援系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系是怎樣的？
應(yīng)急管理部與國家消防救援局的關(guān)系是怎樣的？
地方應(yīng)急管理部門與地方消防救援機構(gòu)的關(guān)系是怎樣的？
我們挨個說下哈。

（1）國家與地方的應(yīng)急管理系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系是怎樣的？

國家、省、市、區(qū)（縣）四級應(yīng)急管理部門行政隸屬同級政府，業(yè)務(wù)接受上級應(yīng)急部門指導(dǎo)，而人事、財政權(quán)歸同級政府管理，屬于常見的“雙重管理”關(guān)系。

（2）國家與地方的消防救援系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系是怎樣的？

消防隊伍自2018年脫離公安系統(tǒng)后，現(xiàn)由國家消防救援局統(tǒng)一管理。

全國消防隊伍實行自上而下的垂直管理，層級分明，實行五級指揮架構(gòu)：

• 中央：國家消防救援局（北京）；
• 省級：消防救援總隊（XX省消防救援總隊）；
• 地市級：消防救援支隊（XX市消防救援支隊）；
• 區(qū)縣級：消防救援大隊（XX縣消防救援大隊）；
• 鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道：鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道消防站。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道消防站是我們最常見的，比如像下圖這樣的地方：

圖片來源百度

（3）應(yīng)急管理部與國家消防救援局的關(guān)系是怎樣的？

國家消防救援局為應(yīng)急管理部管理的副部級國家局，2023年10月正式成立，國家消防救援局局長同時也是應(yīng)急管理部的副部長。

應(yīng)急管理部與國家消防救援局是“領(lǐng)導(dǎo)-執(zhí)行”的關(guān)系，但獨立行使消防救援指揮權(quán)。說通俗點就是“領(lǐng)導(dǎo)但不干預(yù)執(zhí)行”。

（4）地方應(yīng)急管理部門與地方消防救援機構(gòu)的關(guān)系是怎樣的？

地方應(yīng)急管理部門與地方消防救援機構(gòu)是平級協(xié)作關(guān)系，通過交叉任職實現(xiàn)“中央建隊、地方用兵”的聯(lián)防聯(lián)控模式，這么做既保障專業(yè)救援高效性，又強化了應(yīng)急管理的整體協(xié)同效能。

4.消防員是什么編制？為什么要設(shè)置消防救援銜？消防救援銜的職級序列是怎樣的？

（1）消防員是什么編制？

國家綜合性消防救援隊伍面向社會公開招錄消防員，其編制為行政編，相當于“公務(wù)員編/事業(yè)編”。

這是2018年改革后才變成行政編的，之前不是，我們看看下面這張表就明白了：

（2）為啥要有這個銜？

消防救援銜是消防員的“等級身份證”，它像軍銜、警銜、關(guān)銜一樣，通過肩章/領(lǐng)章上的標志（橫杠、星花、橄欖枝等）區(qū)分職位高低和工作資歷，代表國家給予的榮譽和待遇依據(jù)。

也是消防員的“職場階梯等級”，表示他們的職位、工齡和貢獻，就像公司的職級晉升一樣。

為啥要有這個銜？

? 實戰(zhàn)指揮： 火場上銜高的負責(zé)發(fā)令，團隊不亂套，現(xiàn)場才知道誰聽誰的；
? 工資待遇： 銜級掛鉤工資檔次、補貼、退休金等，激勵消防員；
? 榮譽象征： 消防銜把“誰有經(jīng)驗”“誰說了算”直接刻在制服上，代表專業(yè)資歷，職位等級。

（3）消防救援銜的職級序列是怎樣的？

圖片來源百度

看完上面這張圖后，我們來詳細說下消防救援銜。

消防救援銜按崗位分三類，每類等級不同。包括管理指揮人員（領(lǐng)導(dǎo)層）、專業(yè)技術(shù)人員（專家崗）和消防員（一線救援人員）。

①管理指揮人員

分為總監(jiān)級、指揮長、指揮員，三等十一級：

圖片來源劍客小吉

②專業(yè)技術(shù)人員

分為指揮長、指揮員兩等八級，在消防救援銜前冠以“專業(yè)技術(shù)”：

圖片來源劍客小吉

③消防員

分為初級、中級和高級三等八級，最厲害的是“一級消防長”（兵王），具體如何進階？咱們看看下圖：

圖片來源劍客小吉

我之前寫過關(guān)銜（海關(guān)），有小伙伴感興趣的可以點擊查看《系統(tǒng)認識海關(guān)總署》哈。警銜公安部

5.為什么設(shè)五個議事機構(gòu)？為什么不合并成一個？

當我看到應(yīng)急管理部有五個議事機構(gòu)后，我的第一反應(yīng)是五個是不是太多了，設(shè)置一個“超級指揮部”也挺好。我想不明白，于是就挨個去看了官網(wǎng)和查了資料，發(fā)現(xiàn)這么設(shè)置是很有道理的。

這五個議事機構(gòu)之所以分開來，沒有合并成一個，主要有幾個核心原因：

（1）專業(yè)的人做專業(yè)的事

①防汛抗旱

主要對應(yīng)水利部、氣象局等。

核心是水利工程師、氣象專家、堤壩專家，他們得整天盯著河湖水位、雨情雨量，怎么泄洪、怎么蓄水、怎么調(diào)水灌溉。

②抗震救災(zāi)

主要對應(yīng)地震局、應(yīng)急、搜救隊伍、交通、通信等部門。

核心是結(jié)構(gòu)工程師、搜救隊（消防、武警）、醫(yī)生、交通/通信搶修專家，第一時間是廢墟救人、緊急醫(yī)療、恢復(fù)生命線（水/電/交通）。

③安全生產(chǎn)

主要對應(yīng)應(yīng)急管理部（管工礦商貿(mào)）、交通部（管道路運輸）等。

核心是工業(yè)安全專家、化工專家、礦山安全專家，他們整天研究的是怎么防止工廠爆炸、礦井坍塌、?；沸孤幸惶讖?fù)雜的隱患排查和預(yù)防體系。

④森林草原防滅火

主要對應(yīng)國家林草局、森林消防救援隊伍等。

核心是林業(yè)專家、熟悉山地的消防員（森林消防）、氣象專家（特別是風(fēng)），研究怎么設(shè)置防火道、怎么打山火、怎么調(diào)度直升機滅火。

⑤防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)

這個稍微特別，它是后來成立的“總協(xié)調(diào)”和“后勤部長”。

它不直接指揮某類災(zāi)害的現(xiàn)場撲救或救援，負責(zé)更高層次的協(xié)調(diào)，它的成員單位更廣（包括發(fā)改委、財政、民政、教育、衛(wèi)生等等），處理的是整個災(zāi)害鏈條。

總的來看，洪水地震、森林大火、工廠事故、旱災(zāi)蝗災(zāi)……它們的危害方式很不一樣，需要的專家、資源、應(yīng)對方法也完全不同，那指揮部自然要分開。

（2）合并的話風(fēng)險太大、管理難度大

中國太大了，災(zāi)害太多了！今天這里發(fā)洪水，明天那里大地震，后天某地森林起火，大后天某個工廠/礦井可能出事故。

如果只有一個機構(gòu)，它的負責(zé)人會被鋪天蓋地的信息壓垮，根本看不過來。

每個地方、每種災(zāi)害都在喊救命，領(lǐng)導(dǎo)該先看哪個？很容易亂套。

看完這么設(shè)置的原因后，果然適合的才是最好的！

6.中國應(yīng)急救援體系的組織機構(gòu)是怎樣的？安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊與消防救援隊對比

（1）中國應(yīng)急救援體系的組織機構(gòu)是怎樣的？

中國應(yīng)急救援體系的核心是“政府主導(dǎo)、分級響應(yīng)、社會參與”，分三級管理：

①國家層面

• 國務(wù)院安委會：全國應(yīng)急最高指揮機構(gòu)，統(tǒng)籌重大事故救援；
• 國家消防救援局：管國家綜合性消防救援隊（約22萬人），承擔(dān)火災(zāi)、洪澇、地震等“全災(zāi)種”任務(wù)；
• 國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心：管113支專業(yè)隊（約2.6萬人），專攻礦山、?；返雀呶Ｐ袠I(yè)事故。

國家綜合性消防救援隊伍主要是由消防救援隊伍和森林消防隊伍組成（2018年公安消防部隊和武警森林部隊集體轉(zhuǎn)隸到應(yīng)急管理部），在應(yīng)急管理部的直接領(lǐng)導(dǎo)下實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級指揮。

②地方層面

• 省/市/縣應(yīng)急管理部門：成立現(xiàn)場指揮部，調(diào)度本地救援力量（如礦山、?；仍牐?；
• 基層隊伍：鄉(xiāng)鎮(zhèn)建20人以上兼職應(yīng)急隊，村建10人左右應(yīng)急分隊。

③社會力量

• 專業(yè)隊：企業(yè)專職消防、行業(yè)救援隊（如電力、醫(yī)療）。
• 志愿隊：1200余支社會救援隊（如藍天救援隊），負責(zé)水域、山岳等專業(yè)救援。
• 軍隊武警：突擊力量，應(yīng)對重特大災(zāi)害。

（2）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊與消防救援隊對比

安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍與消防救援隊分屬兩套獨立管理體系，

安全生產(chǎn)隊像“專科醫(yī)生”，專治高危行業(yè)事故，技術(shù)硬核但范圍窄。

消防隊像“急診科醫(yī)生”，啥災(zāi)都得會，哪里有事跑最快。

我們來詳細看看下面這張表：

我們經(jīng)常見消防救援隊伍，但是好像沒怎么見過安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍，那他們是怎樣的？看下圖哈

圖片來源"應(yīng)急圈"微信公眾號

二、應(yīng)急管理部門的職責(zé)

（一）應(yīng)急管理部門的主要職責(zé)

1.組織編制國家應(yīng)急總體預(yù)案和規(guī)劃

預(yù)案是寫“全國救命說明書”：

定標準→ 分任務(wù)→ 畫路線：

• 什么災(zāi)算重大？→ 如死亡30人以上必須報國務(wù)院；
• 洪水淹到哪要撤人？→ 如水位超警戒線1米，低洼區(qū)連夜轉(zhuǎn)移；
• 小區(qū)應(yīng)急疏散圖畫在哪？

規(guī)劃是畫“防災(zāi)能力建設(shè)藍圖”：

補短板→ 囤物資→ 搞科技：

• 哪里易受災(zāi)？→ 查清全國645萬處風(fēng)險點；
• 缺什么裝備？→ 給救援中心配大功率排水車（防城市內(nèi)澇）；
• 中央倉庫存多少帳篷？→ 規(guī)劃能罩住800萬人；
• 救援隊基地建在哪？→ 6大區(qū)域中心覆蓋全國；
• 地震預(yù)警怎么更快？→ 在斷裂帶裝萬臺傳感器（手機提前20秒報警）。

2.組織災(zāi)害救助體系建設(shè)

• 物資儲備體系：建設(shè)中央儲備庫囤積物資，開發(fā)物資管理系統(tǒng)掃碼知庫存、物流實時追蹤；
• 救助響應(yīng)機制：用衛(wèi)星+無人機等對災(zāi)情精準評估、快速響應(yīng)，防次生災(zāi)害，監(jiān)督災(zāi)后重建項目；
• 多元力量整合：政企合作+志愿隊管理+保險兜底（如巨災(zāi)保險）的創(chuàng)新協(xié)作模式。

3.指揮綜合性應(yīng)急救援與預(yù)案演練

統(tǒng)籌國家綜合性消防救援隊伍，承擔(dān)國家應(yīng)對特別重大災(zāi)害指揮部工作，指導(dǎo)各地區(qū)各部門應(yīng)對突發(fā)事件工作，推動應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和預(yù)案演練，比如，

• 提前把各種災(zāi)難怎么應(yīng)對寫成操作指南/手冊；
• 搞“實戰(zhàn)演習(xí)”（預(yù)案演練），如會議室模擬災(zāi)情→測試決策流程、實戰(zhàn)拉練、練萬人疏散、練堵漏/洗消（模擬毒氣泄漏）等；
• 防汛攻略：洪水來了怎么撤？學(xué)校停課標準是啥？
• 地震攻略：震時躲哪里？震后去哪集合？

4.建立災(zāi)情報告系統(tǒng)

• 系統(tǒng)數(shù)據(jù)融合：系統(tǒng)統(tǒng)一接入氣象、地質(zhì)、交通等十幾個部門數(shù)據(jù)，整合衛(wèi)星遙感+地面?zhèn)鞲衅?地方上報數(shù)據(jù)，生成 “全國災(zāi)情一張圖”，數(shù)字大屏投射災(zāi)情動態(tài)，供指揮部決策；
• 官方發(fā)布災(zāi)情：唯一授權(quán)發(fā)布災(zāi)情的官方渠道（應(yīng)急部APP/官網(wǎng)/央視同步），避免引發(fā)恐慌；
• 救命資源精準投送：根據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)算缺口（缺多少帳篷？藥品？）、調(diào)物資（就近開哪個儲備庫？）等。

5.應(yīng)急救援及物資儲備調(diào)撥

負責(zé)力量建設(shè)與物資儲備，從災(zāi)情評估→ 力量調(diào)度→ 物資匹配→ 運輸保障全流程統(tǒng)籌安排，包括：

• 制定國家隊建設(shè)標準（如區(qū)域救援中心裝備配置）；
• 消防員/專業(yè)救援隊資質(zhì)管理；
• 審批、撥款建設(shè)救援基地；
• 布局23個中央儲備庫（制定物資清單）；
• 預(yù)測區(qū)域災(zāi)害風(fēng)險→定向儲備（如廣東庫增儲臺風(fēng)防護裝備，制定防臺風(fēng)規(guī)劃）；
• 開發(fā)物資智能管理系統(tǒng)，如掃碼可知全國帳篷實時庫存位置。

6.自然災(zāi)害類防治

指導(dǎo)火災(zāi)防治——森林草原“防+滅”；
水旱災(zāi)害防治——洪時“疏”旱時“蓄”；
地質(zhì)災(zāi)害防治——防“塌方滑坡”。

具體工作：

• 高火險救援：衛(wèi)星24小時盯熱點，發(fā)布火險預(yù)警（紅橙黃藍），調(diào)直升機灑水滅火，建防火隔離帶；
• 火種探測： 無人機巡山、查煙點；
• 暴雨預(yù)警：算水庫泄洪量、定分洪區(qū)啟用標準；
• 山體裂縫、滑坡預(yù)警：地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險普查、安裝滑坡監(jiān)測儀、培訓(xùn)“群測群防員”。

7.監(jiān)管高危行業(yè)安全生產(chǎn)

使用日常盯防+專項打擊+頂格追責(zé)來實行高壓監(jiān)管：

• 日常盯防：盯礦山、化工廠、油氣管線、海上石油平臺、冶金廠、機械廠、紡織廠、倉儲物流，還有住建（工地）、交通（運輸）、能源（電力）等綜合監(jiān)管；
• 專項打擊：專項“拔釘子”，如關(guān)停小散亂礦山、讓高風(fēng)險企業(yè)搬離城區(qū)、治理面粉廠/鋁粉廠爆炸隱患等；
• 頂格追責(zé)：瞞報事故 → 移送公安機關(guān)；對特別重大事故國務(wù)院安委會牽頭調(diào)查 → 處罰可至省級領(lǐng)導(dǎo)。

（二）應(yīng)急管理部門職責(zé)的的其他問題

想要深入了解職責(zé)，還需要弄懂以下7個問題：

1.應(yīng)急管理部整合了哪些部門的職責(zé)？

2.儲備庫是什么？有什么用？有哪些類型？歸誰管？應(yīng)急管理部具體管儲備庫的什么？

3.應(yīng)急管理部具體管儲備庫的什么？應(yīng)急管理部與國家發(fā)改委對于儲備物資的對比

4.應(yīng)急管理部管安全生產(chǎn)的什么？

5.消防警報有什么特點？和其他警笛有什么區(qū)別？聽到后該怎么做？

6.有什么事可以撥打119？如何正確撥打119？等待救援前需要做哪些準備？

7.消防救援常識有哪些？

接下來，我們挨個說。

1.應(yīng)急管理部整合了哪些部門的職責(zé)？

（1）應(yīng)急管理部整合了哪些部門的職責(zé)？

以前災(zāi)害管理職能分散在13個部門（如地震局管抗震、水利部管防汛、安監(jiān)總局管安全生產(chǎn)），跨部門協(xié)作效率低，形成指揮權(quán)分散問題。

那它都整合了哪些部門職責(zé)呢？

我們來具體看看：

2.儲備庫是什么？有什么用？有哪些類型？歸誰管？應(yīng)急管理部具體管儲備庫的什么？

（1）儲備庫是什么？

儲備庫是提前囤好重要物資的倉庫，相當于國家的“應(yīng)急背包”或“保險柜”。平時存著不用，關(guān)鍵時刻（如天災(zāi)、戰(zhàn)爭、市場短缺）才拿出來救急。

中央糧食儲備庫標志圖

（2）有什么用？

• 保命：地震時發(fā)帳篷、洪水時調(diào)沖鋒舟等，保障受災(zāi)群眾基本生存；
• 穩(wěn)民生：糧食儲備庫存滿大米小麥，遍布全國，防止鬧饑荒或糧價暴漲；
• 防意外：存滅火設(shè)備、防汛物資等，應(yīng)對火災(zāi)、干旱等突發(fā)事件；
• 調(diào)市場：糧食多了存起來，少了投放市場，避免“糧貴傷民”或“谷賤傷農(nóng)”。

（3）有哪些類型？歸誰管？

①糧食儲備庫

存小麥、大米等口糧，全國近千家，覆蓋90%以上地級市（如吉林最多，新疆喀什、海南三亞都有）。

糧食儲備庫的管理主體：

• 中央儲備糧：由國家發(fā)改委代管的國家糧食和物資儲備局，其直屬的中國儲備糧管理集團有限公司（中儲糧）具體管理，承擔(dān)收儲、輪換和日常監(jiān)管職責(zé)；
• 地方儲備糧：由地方糧食和物資儲備局（或糧食局）負責(zé)管理，部分委托主產(chǎn)區(qū)糧庫代儲。

?②應(yīng)急物資儲備庫

• 中央級：存“王牌裝備”（如生命探測儀、大型排水車），分布在北京、沈陽等交通樞紐；
• 地方級：省、市、縣、鄉(xiāng)四級倉庫，存本地急需物資（如地震帶的破拆工具、洪災(zāi)區(qū)的沙袋）。

應(yīng)急物資儲備庫的管理主體：

• 中央應(yīng)急物資：由國家糧食和物資儲備局負責(zé)收儲和日常管理，應(yīng)急管理部提出需求和動用指令，財政部負責(zé)經(jīng)費保障；
• 地方應(yīng)急物資：由地方應(yīng)急管理局主導(dǎo)，會同糧食和物資儲備局、財政局協(xié)作管理（如縣級應(yīng)急物資由應(yīng)急局提出采購計劃，糧儲局執(zhí)行存儲）。

③專用儲備庫

防汛抗旱庫（武漢、鄭州等沿江河城市）；
森林防火庫（內(nèi)蒙古海拉爾、四川成都等林區(qū)）。

專用儲備庫的管理主體：

• 民政部門：歷史上由民政部直接管理救災(zāi)物資儲備庫，負責(zé)采購、存儲和調(diào)運。機構(gòu)改革后，部分職能可能劃歸應(yīng)急管理部門。

想了解民政部的小伙伴，可以點擊查看《系統(tǒng)認識民政部門》。

三類儲備庫是否共用倉庫？

一般不共用：

• 糧食儲備庫（如中儲糧直屬庫）專用于糧棉油存儲，設(shè)施標準嚴格；
• 應(yīng)急物資儲備庫（如沖鋒舟、帳篷）多由應(yīng)急管理系統(tǒng)管理，布局更貼近災(zāi)害風(fēng)險區(qū)；
• 專用儲備庫（如救災(zāi)物資）因用途特殊，通常獨立建設(shè)。

3.應(yīng)急管理部具體管儲備庫的什么？應(yīng)急管理部與國家發(fā)改委對于儲備物資的對比

（1）應(yīng)急管理部具體管儲備庫的什么？

應(yīng)急管理部核心任務(wù)不是日常去管每個倉庫的瑣事，而是確保在大災(zāi)大難面前，最關(guān)鍵的救援物資能快速、精準地送到最需要的地方。

它主要管好四件事：

①管“存什么”：制定物資清單

應(yīng)急管理部會根據(jù)全國可能發(fā)生的各種災(zāi)難（如地震、洪水、森林火災(zāi)），制定一個 “國家級應(yīng)急物資儲備目錄” 。

比如，發(fā)生大地震后需要什么？—— 生命探測儀、破拆工具、帳篷、折疊床。

比如，發(fā)生特大洪澇后需要什么？—— 沖鋒舟、橡皮艇、排水泵、救生衣。

它負責(zé)決定在中央級的儲備庫里，哪些東西必須存、存多少，確保存的都是能救命的“硬貨”。

②管“放在哪”：規(guī)劃倉庫布局

它不是隨便找個地方就建倉庫，而是有著精密的戰(zhàn)略布局，核心思路是：“靠災(zāi)點、近交通、全覆蓋”。

• 中央庫：建在交通樞紐和災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)。比如在沈陽的庫輻射東北林區(qū)（防森林火災(zāi)），在武漢的庫輻射長江流域（防洪水），在成都的庫輻射西南地震帶；
• 地方庫：推動省、市、縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立自己的儲備點，形成一張網(wǎng)。目標是災(zāi)害發(fā)生時，縣級儲備能在6小時內(nèi)到位，市級能在8小時內(nèi)到位。

③管“怎么用”：指揮調(diào)撥分配

這是應(yīng)急管理部最核心的職能，相當于 “應(yīng)急物資的總調(diào)度室”。

• 平時：建立規(guī)章制度，物資怎么入庫、怎么保養(yǎng)、怎么輪換（如過期帳篷換新的），確保東西隨時能用；
• 災(zāi)時：哪里出了大事（如某地發(fā)生特大地震），地方上的儲備不夠用了，當?shù)卣蜁蛑醒肭笤?。?yīng)急管理部接到請求后，立即啟動響應(yīng)，下令從哪個最近的、最合適的中央儲備庫調(diào)貨。

同時，應(yīng)急管理部門還負責(zé)協(xié)調(diào)運輸力量（聯(lián)系交通部門、軍隊等），打通“最后一公里”甚至“最后一米”，確保物資能一路綠燈送到災(zāi)區(qū)一線。

④管“好不好”：監(jiān)督和考核

它還要確保整個儲備體系是有效、可靠的。

• 監(jiān)督檢查：會下去抽查，看看倉庫里的設(shè)備是不是完好無損，食物藥品有沒有過期，管理人員是不是在崗盡責(zé)；
• 考核問責(zé)：如果因為物資管理不善、調(diào)撥不力而耽誤了救災(zāi)，應(yīng)急管理部會進行追究和問責(zé)。

（2）應(yīng)急管理部與國家發(fā)改委對于儲備物資的對比

想要了解發(fā)改委的，可以點擊查看《系統(tǒng)認識國家發(fā)改委》哈。

4.應(yīng)急管理部管安全生產(chǎn)的什么？

應(yīng)急管理部管安全生產(chǎn)的核心是“綜合監(jiān)管”和“重點行業(yè)直接監(jiān)管”，具體管：

①當“總指揮”：統(tǒng)籌全國安全生產(chǎn)

• 管政策：制定全國安全生產(chǎn)的法規(guī)、標準（如工廠該裝什么安全設(shè)備、?；吩趺催\輸）；
• 查落實：監(jiān)督各地政府和部門（如交通、住建）是否做好分管行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，發(fā)現(xiàn)問題就約談、督辦；
• 擔(dān)責(zé)任：如果發(fā)生重大事故（如化工廠爆炸），應(yīng)急管理部要牽頭調(diào)查、追責(zé)。

②當“行業(yè)管家”：直接管高危行業(yè)

• 重點盯防：直接監(jiān)管煤礦、?；?、煙花爆竹、冶金等八大工貿(mào)行業(yè)，檢查這些企業(yè)是否合規(guī)；
• 發(fā)許可證：?；飞a(chǎn)、煙花爆竹銷售等必須經(jīng)應(yīng)急管理部審批。

比如，加油站的安全措施、鋼鐵廠的防爆設(shè)備，都歸應(yīng)急管理部管。

③當“救火隊長”：應(yīng)急與預(yù)防

• 防事故：推動企業(yè)建立風(fēng)險防控體系（如要求工廠定期排查隱患）。

5.消防警報有什么特點？和其他警笛有什么區(qū)別？聽到后該怎么做？

消防車拉的聲音通常叫警笛聲或警報聲（學(xué)名是“消防警報器”），但咱們更習(xí)慣叫它“消防車鳴笛”或“消防警報”。

（1）消防車警報的特點

• 節(jié)奏：三秒長鳴，間隔一秒，循環(huán)反復(fù)，像在喊“火——噢！火——噢！”；
• 音調(diào)：從低音逐漸升高再降低，聽起來沉重緊迫；
• 目的：提醒路人和其他車輛“著火了，快讓路！”。

（2）和其他警笛的區(qū)別

• 警車：急促的“完了完了”，無間隔；
• 救護車：高低交替的“哎喲哎喲”，像病人呻吟；
• 消防車：最慢最長的“火——噢！”，強調(diào)火情嚴重性。

（3）聽到后該怎么做？

立刻靠邊讓行！不讓路可能耽誤救火，甚至被罰款。

也有不拉警報的時候，

比如，夜間（22:00-6:00）進居民區(qū)只閃燈不鳴笛，避免擾民；還有高考等特殊時期，部分地區(qū)規(guī)定靜音通行。

6.有什么事可以撥打119？如何正確撥打119？等待救援前需要做哪些準備？

（1）有什么事可以撥打119？

119不僅是火警電話，能處理以下緊急情況：

①火災(zāi)

房子著火、車輛自燃、森林火災(zāi)等。

②搶險救援

• 人員被困（如電梯故障、車禍被卡）；
• 化學(xué)泄漏、燃氣爆炸等危險事故；
• 洪澇、地震等自然災(zāi)害中的受困救援。

③社會救助

• 摘馬蜂窩、救跳樓輕生者等；
• 開鎖（得是緊急情況，如小孩反鎖屋內(nèi)）；
• 其他危及生命的緊急求助（如老人卡陽臺）。

注意：非緊急情況（如貓上樹、忘帶鑰匙）別亂打，占用資源可能被追責(zé)。

（2）如何正確撥打119？

沒打過119的朋友，可能和我一樣好奇，這撥打前加不加區(qū)號？手機欠費還能打嗎？手機沒信號能打通嗎？

其實，不用加區(qū)號，直接撥119，手機欠費也能打通。報警時講清地址、火勢、被困人員信息，不要慌，接警員問什么我們回答什么。

但是手機完全無信號（顯示“無網(wǎng)絡(luò)”）的話，確實打不通119。

• 手機無信號：手機屏幕顯示“無信號”或“無網(wǎng)絡(luò)”，說明設(shè)備未連接到任何基站，此時撥打119會失敗。
• 應(yīng)對方法：改用座機、他人手機或?qū)ふ移渌缶确绞剑ㄈ绱舐暫艟取⑹褂秒娞菥o急按鈕等）。

我們緊急求助電話110、119、120等，運營商會提供的專屬線路，只要你手機有信號，即使欠費也能打通。

這個技術(shù)原理，我在《系統(tǒng)認識公安部》里面詳細說了，感興趣的小伙伴可以點擊查看哈。

https://mp.weixin.qq.com/s/-Q3j6Lc4ilk6BZSYRkV2KA?start=7853&end=8230 (二維碼自動識別)

（3）等待救援前要做啥？

消防車到達前，做好3件事：

①自救滅火

• 小火用滅火器、滅火毯撲救（注意安全）；
• 電器著火先斷電；
• 油鍋著火蓋鍋蓋隔絕氧氣（千萬別用水往鍋里澆，水與熱油的物理化學(xué)反應(yīng)會引發(fā)“炸鍋”，導(dǎo)致火勢失控）。

圖片來源百度

②逃生準備

• 高層不要乘電梯，走樓梯；
• 濕毛巾捂口鼻，彎腰低姿撤離！

圖片來源百度

③發(fā)求救信號

• 被困時用手機閃光燈、鮮艷衣物在窗口搖晃；
• 夜間可用手電筒打SOS信號（三短三長三短）。

圖片來源百度

④千萬別做

• 貪戀財物返回火場；
• 盲目跳樓（可撕床單結(jié)繩逃生，但非萬不得已不用）。

那不跳樓，是不是可以順著繩子溜下去？

像下圖這樣：

圖片來源百度

這溜下去的時候，結(jié)繩要注意，一定要弄結(jié)實點。

怎么弄能結(jié)實？其實有專業(yè)的結(jié)繩方法：

結(jié)繩有八字結(jié)、雙套結(jié)、雙平結(jié)、漁人結(jié)等，非常多，學(xué)會一種結(jié)繩方式，關(guān)鍵時候能保命。

哪里能免費學(xué)結(jié)繩方式？

可以去全國多地VR消防安全體驗館、消防科普教育基地等，現(xiàn)場學(xué)習(xí)下結(jié)繩方方式。

消防救援的結(jié)繩圖，圖片來源百度

7.救援常識有哪些？

當遇到地震、坍塌、洪水和狂風(fēng)時，我們可以采取哪些自保措施？

我說的不專業(yè)，僅供大家參考哈。

（1）地震時

地震，雖然目前人類還不能完全避免和控制，但是只要能掌握自救互救技能，就能使災(zāi)害降到最低限度。

①室內(nèi)躲哪兒

• 首選衛(wèi)生間、承重墻墻角（空間小、管道多，支撐強）；
• 次選結(jié)實的桌子、床旁（注意：不是鉆下面，而是緊貼側(cè)面，形成“生存三角”）。

圖片來源百度

??別干傻事：

• 別跳樓（3樓跳下也可能摔死）；
• 別沖樓梯（容易踩踏或被砸）；
• 關(guān)火關(guān)電（防爆炸和火災(zāi)）。

②室外躲哪兒

• 馬上跑到空曠地，遠離樓房、電線桿、廣告牌；
• 繁華街、樓區(qū)，最危險的是玻璃窗、廣告牌等物掉落下來砸傷人，遠離！
• 別坐電梯（會卡?。?；
• 開車時停路邊，別躲車里（重物砸下來可能被壓扁），蹲在兩車之間間隙更安全，保護好頭部。

圖片來源百度

地震來了站不穩(wěn)，人本能會想扶墻抓柱子——但千萬別！
你以為穩(wěn)的，其實最危險！
水泥墻、門柱看著結(jié)實，一塌直接砸扁你！
頭頂還可能掉磚塊、廣告牌，躲下面等于送命！
? 正確操作：立刻沖去頭頂沒東西的空地（比如廣場、操場），抱頭蹲下。

（2）坍塌被埋壓

①先保呼吸

• 挪開臉上雜物，用濕衣服捂住口鼻（防灰塵和毒氣讓人窒息）；
• 敲水管或墻（別大喊，浪費體力）。

②撐住空間

• 用磚塊、木棍頂住周圍，防余震塌方，造成二次傷害；
• 受傷了撕衣服包扎，尿也能救命（別嫌惡心）。

（3）洪水被堵

①洪水來前

• 關(guān)注預(yù)警新聞；
• 囤物資：準備兩三天的食物、水、藥品，手電筒、哨子、充電寶隨身帶，貴重物品帶不走的包好藏高處；
• 自制逃生工具：木盆、泡沫塑料、門板綁成簡易筏子。

②洪水來時

• 往高處跑：就近沖上樓頂、山坡、大樹（別爬土坯房或電線桿），千萬別游泳逃生；
• 堵門防進水：用沙袋堵住門縫，電器斷電，煤氣關(guān)閥，防觸電和火災(zāi)；
• 利用漂浮物：被困時抓住門板、塑料瓶等能浮的東西，多人抱團橫向移動更穩(wěn)。

圖片來源百度

③特殊情況處理

• 開車落水：立刻解安全帶，棄車砸窗逃生（側(cè)窗角最易碎）積水淹門后門就打不開了；
• 山區(qū)洪水：避開河道，防泥石流；別蹚水，可能被沖走；
• 觸電風(fēng)險：遠離電線桿、變壓器；遇到高壓線斷落在地時，千萬別跑！ 雙腳并跳離開。

為什么要雙腳并跳離開？
跨步有電壓差——你跑得越快、步子越大，兩腳之間的電壓差就越大，電流會從一只腳流入，另一只腳流出，直接電擊心臟，瞬間致命。
為什么鳥站在高壓線上沒事？
因為鳥是雙腳站立啊，哈哈，只要雙腳沒電位差就安全。
但是，還要注意，慢慢跳，別摔倒！因為摔倒時手碰地會形成新電流通路，死得更快。

（4）狂風(fēng)來了

①躲家里

• 室內(nèi)保命：躲進衛(wèi)生間、小房間（遠離窗戶），用膠帶貼窗戶“米”字防碎；
• 別出去：別站陽臺看熱鬧，別靠近玻璃門，冰箱、電視旁也別躲（可能砸下來）；
• 提前準備：囤水囤糧（3天量），充電寶滿電，手電筒備好。

遇到龍卷風(fēng)？

反向拼命跑。

沒時間跑？

趴低洼地，遠離樹和電線桿（會被砸到）。