為了切實履行和保證對石油天然氣（以下簡稱油氣）儲運生產(chǎn)安全事故應急處置的綜合組織和協(xié)調職責，做到反應迅速、有序，進一步增強政府應對油氣儲運生產(chǎn)安全事故風險和事故災難應急處置能力，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，特制定本預案。

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依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律、法規(guī)制定本預案。

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適用于全縣各類石油天然氣儲運事故的應急處置工作。

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1.4.1 ?以人為本。把保障人民群眾的生命、財產(chǎn)安全和身體健康作為應急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少事故造成人員傷亡和危害，并保障應急救援人員的安全。

1.4.2 ?統(tǒng)一指揮，分級管理。縣級油氣儲運事故應急指揮機構負責統(tǒng)一指揮協(xié)調全縣油氣儲運生產(chǎn)安全事故應急處置工作。有關部門、單位按照各自職責，分工負責，緊密配合。

1.4.3 ?條塊結合，以塊為主。按照屬地化原則，油氣儲運事故應急救援工作實行人民政府首長負責制，事故搶救指揮以地方政府為主，相關部門和專家參與，充分發(fā)揮企業(yè)的自救作用。

1.4.4 ?平戰(zhàn)結合，專兼結合。充分發(fā)揮企業(yè)應急救援第一響應者的作用，將日常工作、訓練、演習、預防性安全檢查和應急救援工作相結合。充分利用現(xiàn)有專業(yè)力量，引導、鼓勵實現(xiàn)一隊多能，培養(yǎng)和發(fā)揮兼職應急救援力量的作用。

1.4.5 ?加強監(jiān)控，科學決策。依靠科技進步，采用先進的技術、裝備對事故現(xiàn)場進行監(jiān)控，充分發(fā)揮專家的作用，科學決策，提高事故應急處置技術和水平。

2.1.1 ?協(xié)調指揮機構

在縣人民政府領導下，成立縣油氣儲運事故應急指揮部（以下簡稱縣油氣儲運應急指揮部）。分管副縣長擔任總指揮，縣政府辦公室分管副主任、縣安委辦主任擔任副總指揮?？h安監(jiān)局、縣公安局、縣交通局、縣國土資源局、縣衛(wèi)生局、縣勞動和社會保障局、縣總工會、縣供電公司、縣電信公司、縣聯(lián)通公司、縣移動公司為指揮部成員單位?？h油氣儲運應急指揮部辦公室（以下簡稱縣油氣儲運應急指揮辦）設在縣安委辦。

2.1.2 ?油氣儲運事故應急指揮部的主要職責

統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調油氣儲運生產(chǎn)安全事故應急處置的全面工作；指揮各部門按照職責分工實施救援；協(xié)調參加應急救援的各部門工作；組織發(fā)動社會力量救援；救援行動結束后的工作總結等。

2.1.3 ?各部門的主要職責

縣油氣儲運應急指揮辦負責縣油氣儲運應急指揮部的日常工作，與現(xiàn)場救援指揮部保持聯(lián)系，傳達指揮部命令，收集、了解事故基本情況和救援工作進展情況，向有關領導上報事故信息，向公眾和傳媒發(fā)布事故及救援信息，調配、協(xié)調有關部門、專業(yè)救援力量參加救援工作。

縣安委辦負責與相關部門的綜合協(xié)調。

縣公安局負責維護事故現(xiàn)場搶險的外部治安秩序；參與地面營救，控制事故的火情并及時滅火，參與搶救現(xiàn)場受害人員，疏散處于危險地段的人員；負責保障救援物資及人員運輸?shù)牡缆方煌ò踩珪惩ǎ匾獣r實施交通管制；根據(jù)需要配合做好善后、社會穩(wěn)定、尸檢等工作。

縣總工會、縣勞動和社會保障局負責協(xié)調當?shù)卣推髽I(yè)做好受傷人員及死難者家屬的安撫工作。

縣國土資源局負責做好油氣情況的探測和相關協(xié)調工作。

縣衛(wèi)生局負責受傷人員的醫(yī)療救治。

縣電信、聯(lián)通、移動公司負責確保應急救援通信網(wǎng)絡暢通。

縣供電公司負責組織事故救援供電。

縣交通局負責組織運輸車輛，保證人員和急救物資的道路和水上運輸。

當?shù)卣撠熓鹿拾l(fā)生地周圍群眾的撤離、疏散、安置及思想穩(wěn)定工作。

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縣油氣儲運應急指揮部聘請有關專家組成縣油氣儲運事故應急救援專家組。其主要職責：應急響應時，研究分析事故信息、災害情況和救援措施，為應急決策提供咨詢和建議；必要時，參與市油氣儲運應急指揮部的應急救援工作。救援結束后，提出防范事故的措施及建議，為恢復生產(chǎn)提供技術支持。

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根據(jù)應急處置工作需要，由政府協(xié)商民兵、預備役人員、武警部隊參與和配合開展應急處置工作。

3.1??縣油氣儲運應急指揮辦負責本行政區(qū)域內發(fā)生的油氣儲運事故信息的接報、研究判斷和處理工作，根據(jù)對事件的性質、程度及影響范圍的判斷，向縣級油氣儲運應急指揮部提出是否啟動本級預案的建議。

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3.2??油氣儲運特別重大、重大事故發(fā)生后，縣人民政府應按規(guī)定及時將信息報至市油氣儲運應急指揮辦，并及時續(xù)報現(xiàn)場采集的相關動態(tài)信息。

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3.3??縣油氣儲運應急指揮辦統(tǒng)一負責全縣油氣儲運企業(yè)事故信息的接收、報告、初步處理、統(tǒng)計分析。

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3.4??縣油氣儲運應急指揮辦建立全縣油氣儲運基本情況、重大危險源、重大事故隱患、重大災害事故數(shù)據(jù)庫；定期完成油氣儲運領域風險分析及評估報告，提交縣安委辦。

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3.5 ?縣油氣儲運應急指揮辦組織對全縣存在的重大危險源、安全風險高的油氣儲運企業(yè)實施重點監(jiān)控，及時分析重點監(jiān)控信息并跟蹤整改情況。

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3.6??油氣儲運企業(yè)根據(jù)地質條件、可能發(fā)生災害的類型、危害程度，建立本企業(yè)基本情況和危險源數(shù)據(jù)庫，每年制定油氣儲運災害與預防處理計劃，同時上報安監(jiān)部門或國土資源部門備案，重大危險源報縣油氣儲運應急指揮辦備案。

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3.7 ?一旦發(fā)現(xiàn)特別重大、重大油氣儲運事故征兆或事故有擴大跡象時，事發(fā)地監(jiān)測、監(jiān)控和公共信息接警主管部門通過分析、研究判斷、做出預警，并將預警信息報縣應急辦和縣油氣儲運應急指揮辦。

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3.8??按事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應級別分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四級。按照事故級別依次發(fā)布藍色、黃色、橙色和紅色預警信號。

紅色預警信號由省安委辦報經(jīng)省人民政府批準后發(fā)布。

橙色預警信號、黃色預警信號由市安委辦報經(jīng)市人民政府批準后發(fā)布。

藍色預警信號由事發(fā)地安委辦報經(jīng)同級人民政府批準后發(fā)布。

根據(jù)事故嚴重程度、可控性、救災難度和影響范圍，原則上按照發(fā)生一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四級油氣儲運事故響應。油氣儲運事故發(fā)生后，按事故的級別分別啟動相應級別應急預案，組織實施應急救援工作。當上一級預案啟動時，下一級預案必須已經(jīng)啟動。

4.1.1 ?基本應急程序

油氣儲運事故發(fā)生后，發(fā)生事故企業(yè)按《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，企業(yè)負責人接到事故報告后，應迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按規(guī)定報告當?shù)卣撠煱踩a(chǎn)監(jiān)督管理的部門。事發(fā)地人民政府主管部門和責任單位應立即將事故情況報告同級應急指揮部辦公室和上級主管部門，同時開展先期處置工作；各級應急指揮部辦公室立即向本級應急指揮部報送事故信息并提出啟動預案的建議；應急指揮部辦公室立即通知指揮部成員單位組織處置隊伍趕赴現(xiàn)場，并調配所需應急資源；現(xiàn)場指揮部組織協(xié)調各工作組開展應急處置；如事態(tài)無法得到有效控制，由現(xiàn)場指揮部向本級應急指揮部請求實施擴大應急。應急處置結束后，轉入后期處置工作階段。

4.1.2 ?應急響應發(fā)生下列情況之一時，啟動本預案：

發(fā)生事故后，已經(jīng)或可能導致3人以上死亡，或10人中毒（重傷）；

縣應急指揮機構認為需要啟動Ⅳ級響應的事故。

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油氣儲運事故發(fā)生后，按事故級別當?shù)卣畱裱瓕俚卦瓌t，立即啟動本級預案，開展搶險工作?？h油氣儲運應急指揮部決定啟動本預案，現(xiàn)場指揮部即成立。

4.2.1 ?現(xiàn)場指揮部的職責：執(zhí)行縣油氣儲運應急指揮部處置事故的決策和指令；迅速掌握事故相關情況及已采取的先期處置情況，及時判斷事件發(fā)展趨勢，制定搶險方案并組織實施；及時將現(xiàn)場的各種重要情況向縣油氣儲運應急指揮辦報告；組織指揮治安、交通、衛(wèi)生、防疫、物資等應急救援；迅速控制事態(tài)，做好人員疏散和安置工作；做好現(xiàn)場處置中的善后處理工作，盡快恢復正常生產(chǎn)生活秩序。

4.2.2 ?現(xiàn)場指揮部各處置工作組牽頭部門和職責?，F(xiàn)場指揮部一般設綜合協(xié)調組、應急處置組（搶險救災、工程搶險、疫情防治、現(xiàn)場處置）、安全保衛(wèi)組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、人員疏散組、新聞報道組、善后處理組、專家技術組等工作組。根據(jù)處置工作需要，由現(xiàn)場指揮部明確相關工作組開展工作。

綜合協(xié)調組。牽頭單位及責任人為縣有關部門或事發(fā)地人民政府負責人。主要職責：協(xié)助指揮部領導綜合協(xié)調各工作組的處置工作，及時溝通、傳遞和綜合報告現(xiàn)場處置情況。

應急處置組。牽頭單位及責任人為事發(fā)地人民政府或主管部門負責人。主要職責：制定處置工作方案，并組織實施。

安全保衛(wèi)組。牽頭單位及責任人為公安部門負責人。主要職責：組織警力對現(xiàn)場及周邊地區(qū)進行警戒、控制，實施交通管制，開展營救疏散工作，配合有關部門做好現(xiàn)場調查取證工作。

醫(yī)療救護組。牽頭單位及責任人為衛(wèi)生部門負責人。主要職責：組織有關醫(yī)療機構對傷員實施救治，對現(xiàn)場進消毒、防疫處理。

后勤保障組。牽頭單位及責任人為縣有關部門和事發(fā)地人民政府負責人。主要職責：落實現(xiàn)場應急物資、應急通信、交通運輸、供電、供水、生活等方面的保障措施。

人員疏散組。牽頭單位及責任人為事發(fā)地人民政府負責人。主要職責：制定現(xiàn)場人員疏散方案，并組織實施。

新聞報道組。牽頭單位及責任人為縣人民政府辦公室負責人。主要職責：統(tǒng)一組織有關新聞單位及時報道應急處置工作情況。

善后處理組。牽頭單位及責任人為事發(fā)地人民政府、縣有關部門及主管部門負責人。主要職責：妥善做好傷亡人員的善后處理有關事宜。

專家技術組。牽頭單位及責任人為主管部門負責人。主要職責：組織有關專家為應急處置工作提供技術支持和決策咨詢。

4.2.3 ?企業(yè)按規(guī)定組織制定事故應急預案。發(fā)生油氣儲運事故，企業(yè)負責人組織成立應急救援指揮機構實施應急預案。企業(yè)應急救援機構服從政府應急指揮部的指揮。

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4.3.1 ?油氣儲運企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，現(xiàn)場人員立即開展自救和互救，并立即報告本單位負責人。

4.3.2 ?油氣儲運企業(yè)負責人接到事故報告后，應迅速組織搶救，盡快核實災情及人員傷亡情況，并按照國家有關規(guī)定立即如實報告當?shù)厝嗣裾陀嘘P部門。

4.3.3 ?地方政府和有關部門接到事故報告后，按照規(guī)定逐級上報。

4.3.4 ?接到Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級油氣儲運事故報告，立即報告縣油氣儲運應急指揮部辦公室，再由縣油氣儲運應急指揮部辦公室通知縣油氣儲運應急指揮部總指揮、副總指揮，通知指揮部成員，同時報市安監(jiān)局。

縣油氣儲運應急指揮部辦公室電話：0716-4737780。

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現(xiàn)場處置主要依靠本轄區(qū)應急處置力量。事故發(fā)生后事故企業(yè)和當?shù)卣紫冉M織職工、群眾開展自救、互救，并通知有關專業(yè)救援機構。

4.4.1 ?企業(yè)是事故第一時間處置事故的主體，企業(yè)負責人要充分利用所屬企業(yè)和就近社會救援力量，立即組織實施事故的搶險救災工作；立即組織本企業(yè)和就近醫(yī)療救護隊伍搶救現(xiàn)場受傷人員。

4.4.2 ?迅速成立現(xiàn)場指揮部，制定事故搶險救災方案并組織實施，根據(jù)事故和救援情況，及時修訂、補充救援措施。

4.4.3 ?油氣儲運企業(yè)和當?shù)鼐仍α坎蛔阋杂行У負岆U救災時，現(xiàn)場指揮部應向上級油氣儲運應急組織明確要求增強救援。當?shù)蒯t(yī)療機構的救護能力不足時，現(xiàn)場指揮部及時調動當?shù)氐尼t(yī)療專家、醫(yī)療設備前往現(xiàn)場加強救護，或將傷者迅速轉移到外地救治。

4.4.4 ?參加應急救援的隊伍和人員在現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮、協(xié)調下，進行應急救援和處置工作。

4.4.5 ?現(xiàn)場指揮部負責組織力量清除事故油氣儲運周圍和搶險通道上的障礙物。同時由當?shù)卣?、公安、武警、交通管理等部門開辟搶險救災通道，保障應急救援隊伍、物資、設備的暢通無阻。

4.4.6 ?進行事故搶救時，要注意保護現(xiàn)場，因搶險救援的需要破壞現(xiàn)場時，要做好記錄。

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救援人員必須按相關救護規(guī)程規(guī)定做好安全防護。專業(yè)油氣儲運救護隊必須配備必要的救災裝備進入事故現(xiàn)場實施救援。嚴格控制進入災區(qū)人員的數(shù)量，所有應急救援工作人員必須攜帶安全保護裝備，才能進入油氣儲運事故區(qū)域實施應急救援工作。

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事故信息對外發(fā)布按縣人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

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現(xiàn)場應急處置工作完成后，經(jīng)現(xiàn)場指揮部批準，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。整體救援工作結束由縣油氣儲運應急指揮部做出決定。后期處置工作結束后，現(xiàn)場指揮部需提交應急救援總結報告，報送縣油氣儲運應急指揮部。

縣安委辦會同有關部門適時成立事故調查組，按照有關規(guī)定開展事故原因調查分析、現(xiàn)場檢測、事故損失評估等工作。

在應急響應終止后一個月內，各有關部門和單位做出應急行動書面總結報告提交指揮部辦公室。縣油氣儲運應急指揮辦收集和整理所有的應急記錄、方案、文件等資料，組織專家總結和評價應急預案實施、應急救援保障情況等，對應急預案的適用和有效性進行評估及完善。

當?shù)厝嗣裾撠熃M織善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，救援費用的支付，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，保證社會穩(wěn)定，恢復正常秩序。

應急救援工作結束后，救援隊伍應認真核對參加搶險救災人員，清點救援裝備、器材；核算救災發(fā)生的費用，整理搶險救災記錄、圖紙，寫出救災報告。

當?shù)厝嗣裾J真分析事故原因，強化安全管理，深化安全專項整治，制定防范措施。

油氣儲運企業(yè)要深刻吸取事故教訓，加強安全管理，加大安全投入，認真落實安全生產(chǎn)責任制，在恢復生產(chǎn)過程中制定安全措施，防止事故再次發(fā)生。

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事故發(fā)生后，保險機構要及時開展保險受理、賠付工作。

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根據(jù)現(xiàn)場指揮部提交的應急救援總結報告，縣油氣儲運應急指揮部組織總結分析經(jīng)驗教訓，提出改進油氣儲運應急救援工作的建議，報縣安委辦。

縣油氣儲運應急指揮辦與各有關單位建立通訊聯(lián)系，負責協(xié)調保障事故區(qū)域通訊、信息網(wǎng)絡的暢通。

油氣儲運企業(yè)負責保障本單位通訊、信息網(wǎng)絡的暢通。

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7.2.1 ?救援裝備保障

油氣儲運企業(yè)負責必要救災裝備和物資的儲備。

根據(jù)油氣儲運事故應急救援工作的需要，建立必要的救援資源儲備。

7.2.2 ?救援隊伍保障

縣油氣儲運應急指揮辦具體負責組織協(xié)調全縣油氣儲運事故應急救援工作和救援隊伍的組織調動。

縣油氣儲運應急指揮辦負責組織、指導、協(xié)調油氣儲運應急救援體系建設及油氣儲運應急救援工作。

油氣儲運企業(yè)必須建立專職或兼職人員組成的油氣儲運救援組織。不具備單獨建立專業(yè)救援組織的小型油氣儲運企業(yè)，除建立兼職的救援組織外，還應與鄰近的專業(yè)救援組織簽訂救援協(xié)議，或者與鄰近的油氣儲運企業(yè)聯(lián)合建立專業(yè)救援組織。

7.2.3 ?交通運輸保障

交通管理部門要大力支持救援工作，保證應急救援隊伍、救援物資及應急救援專家能夠及時到達事故現(xiàn)場實施救援。

油氣儲運救援和醫(yī)療救護車輛配用專用警燈、警笛，發(fā)生特別重大事故后，地方政府及時協(xié)調對事故現(xiàn)場進行道路交通管制，根據(jù)需要組織開設應急救援特別通道，應急救援車輛在執(zhí)行任務時免交過路費，在確保安全的前提下，不受交通訊號的限制，最大限度地贏得搶險救災時間。

7.2.4 ?油氣儲運救援醫(yī)療保障

油氣儲運救援醫(yī)療保障以企業(yè)所在地的醫(yī)院為主。以現(xiàn)有110、120、119、122等報警電話和其他各種途徑報告，接警部門應迅速報告本級人民政府應急辦及安全監(jiān)管部門。當?shù)蒯t(yī)療機構的救護能力不足時，應急救援指揮部及時調請醫(yī)療專家、醫(yī)療設備前往現(xiàn)場加強救護，或將傷者迅速轉移到外地救治。

油氣儲運企業(yè)應負責企業(yè)職工的自我救護、油氣儲運事故傷員的醫(yī)療急救和油氣儲運救援隊伍醫(yī)療救護知識專項培訓工作。

7.2.5 ?治安保障

油氣儲運企業(yè)發(fā)生事故后，治安保障由當?shù)厝嗣裾撠熃M織公安、武警等維護社會秩序和事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)工作。

7.2.6 ?經(jīng)費保障

各級人民政府建立應急救援保障專項資金，用于處理油氣儲運事故應急救援時的需要。

油氣儲運企業(yè)為油氣儲運應急救援工作提供資金保障。

7.2.7 ?技術支持與保障?

縣油氣儲運應急指揮部設立油氣儲運應急救援專家組，為油氣儲運事故應急救援提供技術支持。

縣油氣儲運應急指揮部公布油氣儲運企業(yè)事故應急預案信息、接警部門和電話，宣傳應急救援法律法規(guī)。

油氣儲運企業(yè)組織學習本企業(yè)應急預案以及避險、自救和互救常識。

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縣油氣儲運應急指揮辦按照有關規(guī)定，負責組織全縣油氣儲運救護隊指揮員到有資質的培訓機構進行定期、強制培訓。對油氣儲運企業(yè)主要負責人及相關安全管理人員進行油氣儲運救援知識培訓。

油氣儲運救護隊要加強日常戰(zhàn)備訓練，并按規(guī)定對救護隊員進行培訓，確保油氣儲運應急救援隊伍的戰(zhàn)斗力。

油氣儲運企業(yè)負責組織本企業(yè)職工救援與自救知識的培訓。

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縣人民政府油氣儲運應急指揮部每年要組織一次本轄區(qū)內救災指揮系統(tǒng)模擬演習。

油氣儲運企業(yè)要嚴格按規(guī)定每年至少組織一次救災演習

? ? ? 縣安委辦對預案實施的全過程進行檢查督促，保障應急措施到位。各部門、各單位按隸屬關系，對預案落實情況進行監(jiān)督檢查，保障應急措施到位和應急預案具有針對性、可操作性。

本預案每三年修訂一次，遇有重大情況變化，根據(jù)實際情況及時進行修改和補充后，報縣人民政府審批。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、管理區(qū)管委會及油氣儲運企業(yè)參照本預案，制定完善相應預案，逐步建立和完善油氣儲運企業(yè)預案體系。

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對在應急救援工作中有突出貢獻的單位和個人由所在單位、當?shù)厝嗣裾o予表彰和獎勵。

對參加應急救援工作中受傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。救援工作中為搶救他人或國家財產(chǎn)英勇犧牲的以及在搶救油氣儲運事故中英勇犧牲的，由所在單位上報政府追認為烈士。

對不服從指揮部調遣、臨陣脫逃、謊報情況的單位和個人，按照有關規(guī)定給予行政處分或經(jīng)濟處罰；造成重大損失和擴大災害程度的依法追究法律責任。

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本預案由縣安委辦負責解釋。

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本預案自下發(fā)之日起實施。