? ? 近年來，隨著國家城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，施工項目的日益增多，以及有少部分第三方施工單位仍然法律法規(guī)意識淡薄，導(dǎo)致了因第三方施工破壞燃?xì)夤芫W(wǎng)的案例頻繁發(fā)生，這嚴(yán)重影響了人們的正常生活，也給社會帶來了負(fù)面的影響。因此，預(yù)防第三方施工破壞燃?xì)夤芫W(wǎng)刻不容緩！ 那么，如何從源頭上根本解決這個問題呢？本文筆者從以下幾方面探討，以起到警示作用，杜絕類似事故的發(fā)生。

新聞案例:

? ? 2018年5月27日下午4時左右，上海寶山區(qū)國權(quán)北路近三門路發(fā)生一起意外事故：一臺挖掘機在施工作業(yè)時，不慎將地下一根煤氣管挖破。事故發(fā)生后，警消防、燃?xì)獾炔块T迅速到場處置，所幸事故未造成人員傷亡。

? ? ?據(jù)附近市民介紹，近期，國權(quán)北路正在進行道路施工。5月27日下午，一臺挖掘機在作業(yè)時，不慎將地下一根燃?xì)夤艿劳跀?，頓時，大量氣體從管道內(nèi)噴出，空氣中還彌漫著一股濃烈的煤氣味。目擊者稱，管道被挖破后，現(xiàn)場噴出白色氣體，并不斷發(fā)出“嗤嗤”的聲音，工人們見狀，趕緊將挖掘機熄火。

? ? 接到報警后，110、119和燃?xì)夤緭屝奕藛T趕到現(xiàn)場。由于事發(fā)地附近有一座加油站，消防隊員對該路段采取臨時全封閉措施，禁止機動車輛通行。消防隊員則用水管在事發(fā)地點周圍打起水幕，防止氣體遇明火后發(fā)生更大的危險。

隨后，燃?xì)夤緭屝奕藛T將管道閥門關(guān)閉，現(xiàn)場管道內(nèi)氣體逐漸停止噴射。據(jù)悉，搶修人員對破損管道實施了修復(fù)。目前，事故確切的原因正在進一步調(diào)查中。

?

來源：新民晚報

一、案例剖析

? ? 在處理因第三方施工破壞燃?xì)夤芫W(wǎng)的事故時，燃?xì)夤緫?yīng)該會同政府相關(guān)職能部門對事故進行認(rèn)真調(diào)查，然后按照《中華人民共和國刑法》和《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定會同政府相關(guān)執(zhí)法部門進行處罰，以警示后人，這樣才能減少或杜絕類似事故的發(fā)生。

? ? ?從以上新聞案例可知，在該第三方施工單位的施工下，燃?xì)夤艿酪呀?jīng)被破壞了，造成了燃?xì)庑孤?使事故區(qū)域范圍內(nèi)停氣，從而影響了事故區(qū)域范圍內(nèi)居民的正常用氣，也給燃?xì)夤驹斐闪艘欢ǖ慕?jīng)濟損失。但幸運的是事故沒有造成人員傷亡，也沒有造成嚴(yán)重的燃?xì)獗急ㄊ鹿实陌l(fā)生，事故發(fā)生后該第三方施工單位也采取了趕緊將挖掘機熄火和及時報警的正確處理措施，整個事故損失還算較小。在這樣的情況下，如果該第三方施工單位是按照“《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》第五十二條規(guī)定：建設(shè)工程施工范圍內(nèi)有地下燃?xì)夤芫€等重要燃?xì)庠O(shè)施，建設(shè)單位未會同施工單位與管道燃?xì)饨?jīng)營者共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護方案，或者建設(shè)單位、施工單位未采取相應(yīng)的安全保護措施的，由燃?xì)夤芾聿块T責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！蓖ㄟ^正常渠道向燃?xì)夤竞驼嚓P(guān)職能部門申請審批才施工的，應(yīng)該從輕處罰，但也應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

??
? ? ?如果該第三方施工單位沒有提前向燃?xì)夤竞驼嚓P(guān)職能部門申請備案就施工，屬于故意破壞行為，即野蠻施工。燃?xì)夤緫?yīng)該會同政府相關(guān)職能部門立案調(diào)查，然后按照《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》第五十二條規(guī)定：建設(shè)工程施工范圍內(nèi)有地下燃?xì)夤芫€等重要燃?xì)庠O(shè)施，建設(shè)單位未會同施工單位與管道燃?xì)饨?jīng)營者共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護方案，或者建設(shè)單位、施工單位未采取相應(yīng)的安全保護措施的，由燃?xì)夤芾聿块T責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”會同執(zhí)法部門從重處罰，構(gòu)成犯罪的，依法按照“《中華人民共和國刑法》第一百一十八條規(guī)定：破壞電力、燃?xì)饣蛘咂渌兹家妆O(shè)備，危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑?！?追究刑事責(zé)任。

二、怎樣預(yù)防第三方施工破壞燃?xì)夤芫W(wǎng)

??
? ?根據(jù)目前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀，燃?xì)夤竞驼嘘P(guān)職能部門必須高度重視第三方施工單位破壞燃?xì)夤芫W(wǎng)的問題，采取相應(yīng)的措施加大管控力度，嚴(yán)格按照《中華人民共和國刑法》和《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，做好燃?xì)夤芫W(wǎng)保護工作，加大處罰力度，堅決嚴(yán)懲事故單位及責(zé)任人，為燃?xì)夤芫W(wǎng)安全保駕護航。

那么，怎樣預(yù)防第三方施工破壞燃?xì)夤芫W(wǎng)呢？筆者認(rèn)為可以采取以下措施：

1、燃?xì)夤究山柚倍肪珳?zhǔn)服務(wù)，將北斗精準(zhǔn)定位引入到燃?xì)夤芫W(wǎng)施工管理中，快速精準(zhǔn)確定管線位置，從本質(zhì)上提升燃?xì)夤芫W(wǎng)的安全管理水平。

2、規(guī)范施工。燃?xì)夤竞驼嚓P(guān)職能部門應(yīng)加強對第三方施工單位的監(jiān)控管理，對于管線附近有第三方施工的，一律要按照“《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》第三十四條規(guī)定： 在燃?xì)庠O(shè)施保護范圍內(nèi)，有關(guān)單位從事敷設(shè)管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等可能影響燃?xì)庠O(shè)施安全活動的，應(yīng)當(dāng)與燃?xì)饨?jīng)營者共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護方案，并采取相應(yīng)的安全保護措施?！焙汀啊冻擎?zhèn)燃?xì)夤芾項l例》第五十二條規(guī)定：建設(shè)工程施工范圍內(nèi)有地下燃?xì)夤芫€等重要燃?xì)庠O(shè)施，建設(shè)單位未會同施工單位與管道燃?xì)饨?jīng)營者共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護方案，或者建設(shè)單位、施工單位未采取相應(yīng)的安全保護措施的，由燃?xì)夤芾聿块T責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！鞭k理相關(guān)申請審批手續(xù)并制定一定的保護措施才能施工。

3、嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)。燃?xì)夤竞驼嚓P(guān)職能部門必須嚴(yán)格監(jiān)督管網(wǎng)施工單位要按照圖紙施工，在竣工驗收時要認(rèn)真核對圖紙，確保其管網(wǎng)位置準(zhǔn)確，確保其管網(wǎng)位置滿足國家規(guī)范要求。

? ?4、加大處罰力度。在處罰第三方破壞燃?xì)夤芫W(wǎng)事故時，燃?xì)夤緫?yīng)該會同政府相關(guān)職能部門認(rèn)真調(diào)查，并依據(jù)“《中華人民共和國刑法》第一百一十八條規(guī)定：破壞電力、燃?xì)饣蛘咂渌兹家妆O(shè)備，危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑?！?和“《中華人民共和國刑法》第一百一十九條規(guī)定：破壞交通工具、交通設(shè)施、電力設(shè)備、燃?xì)庠O(shè)備、易燃易爆設(shè)備，造成嚴(yán)重后果的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。過失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役?！边M行嚴(yán)肅的問責(zé)和處罰。

? ?5、對燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)備設(shè)施要設(shè)置保護裝置和安全警示標(biāo)志，定期進行巡查、檢測、維修和維護，確保燃?xì)夤芫W(wǎng)能安全運行。燃?xì)夤疽凑铡啊冻擎?zhèn)燃?xì)夤芾項l例》第三十五條規(guī)定：燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)管理的規(guī)定，設(shè)置燃?xì)庠O(shè)施防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離等保護裝置和安全警示標(biāo)志，定期進行巡查、檢測、維修和維護，確保燃?xì)庠O(shè)施的安全運行?！遍_展好日常的監(jiān)護工作，關(guān)注管線上的各類警示標(biāo)志、標(biāo)識，發(fā)現(xiàn)缺失及時增補，確保燃?xì)夤芫W(wǎng)的安全運行。

? ? 6、加大宣傳力度。如燃?xì)夤竞驼嚓P(guān)職能部門要多開展燃?xì)夥煞ㄒ?guī)進校園或進小區(qū)活動，也可以會同教育有關(guān)部門是否能把保護燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施的法律法規(guī)列入到地方性教材的內(nèi)容。

小結(jié)

? ? ?總之，預(yù)防燃?xì)夤芫W(wǎng)被第三方施工破壞是一項長期、復(fù)雜、艱巨的工作。燃?xì)夤竞驼嚓P(guān)職能部門要高度重視，要加強法律法規(guī)的宣傳，提高全民的法律法規(guī)意識，堅決杜絕野蠻施工行為。此外，第三方施工單位要不斷提高自己的法律法規(guī)意識，在施工前應(yīng)該到燃?xì)夤净虺墙n案管理部門查明施工范圍內(nèi)地下燃?xì)夤艿赖那闆r，確定燃?xì)夤艿赖臏?zhǔn)確位置并與燃?xì)夤竟餐朴喨細(xì)夤艿辣Ｗo方案。只有這樣，才能更有效的預(yù)防第三方施工破壞燃?xì)夤芫W(wǎng)事故的發(fā)生，才能確保燃?xì)夤芫W(wǎng)安全可靠的運行。