四川省黔江地區(qū)西陽縣“1.16”特大交通事故
1992年1月16日四川省省黔江地區(qū)彭水苗族土家族自治縣至酉陽縣途中，土家苗族自治縣天（館）蒼（嶺）公路14公里（小地名黃土嶺）加35.9米左轉(zhuǎn)彎處發(fā)生特大道路交通事故。死亡43人，重、輕傷29人，經(jīng)濟損失約93萬元。
一、事故經(jīng)過
1992年1月16日上午7時，四川省黔江地區(qū)彭水苗族土家族自治縣汽車運輸公司駕駛員金某駕駛峨眉牌CA151D8型大客車載客50人，從彭水縣城開往酉陽，途中先后又上旅客，實載75人（含駕駛員一人）。途中陸續(xù)超員、超載，并不聽乘客的嚴厲勸阻及批評，繼續(xù)超載行駛。當車行至天蒼公路油榨房處（該處路況不好，彎道多），該車仍以六檔速度行駛。行駛中，由于制動不好用，即減為四檔行駛，制動仍然不好，并連續(xù)兩次拉手制動無效。當該車進入左急轉(zhuǎn)彎口時，由于車速過快，加之承載量過大（922公斤），遂于13時10分左右在西陽土家苗族自治縣天（館）蒼（嶺）公路14公里加35.9米左轉(zhuǎn)彎處（小地名黃土嶺）翻毀于坡長118米、坡度47.1度、垂直高度 54.67米的山坡下，造成死亡43人、輕重傷29人、經(jīng)濟損失93萬元的特大道路交通事故。
二、事故主要原因
2、這次特大交通事故的發(fā)生不是偶然的，它是彭水汽車運輸公司忽視安全生產(chǎn)，管理制度不落實造成的必然結(jié)果。彭水汽車運輸公司是由原涪陵地區(qū)汽車運輸公司彭水車站與彭水縣汽車運輸公司兩分兩合后，于1988年組成的。近年來，由于公司領導經(jīng)營思想不端正，忽視了企業(yè)內(nèi)部存在的一系列安全問題，主要表現(xiàn)在：
?。?）公司貫徹黨和國家安全生產(chǎn)方針不力，對國家關于安全生產(chǎn)的法規(guī)、政策、規(guī)定和指示只說在嘴上，停留在會上，無過硬的貫徹措施，安全教育流于形式。在公司安全領導小組易人后，沒有及時調(diào)整班子，也沒有制定安全領導小組例會制度。
（2）公司經(jīng)營指導思想不端正，嚴重忽視安全，沒有正確處理好效益與安全兩者之間的辯證關系，“安全第一，預防為主”的思想樹立不牢，加之該公司在聯(lián)產(chǎn)計酬的分配制度上，有助長駕駛員違章超員的因素，缺乏保障安全生產(chǎn)的制約條件，致使職工“只顧抓錢，忽視安全”的經(jīng)營思想及行為沒有得到有效的糾正，為事故的發(fā)生埋下了重大隱患。
（3）公司沒有按照國家的有關規(guī)定和《四川省工業(yè)企業(yè)勞動安全條例》的要求，結(jié)合實際制定出本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，沒有實行安全目標管理，未建立起嚴格的勞動安全責任制和落實崗位安全生產(chǎn)職責。安全工作管理混亂，公司周五安全活動也流于形式，加之作為安全生產(chǎn)保障的機務機修部門管理混亂，檢驗人員不落實，導致車輛帶病上路行駛的情況較為嚴重。全公司在安全管理工作上基本處于無章可循或有章不循的狀況。
（4）該公司長期以來車輛行駛中超員超載情況嚴重，公司領導對這種違章行為，未采取有力的措施予以制止和處理。最多超載31人，最少超載8人，如客車駕駛員寧某1991年8月17日駕駛48座客車從該縣小廠到桑枯裝載79人，超31人，其中車頂篷上坐3人（已購票），后梯上爬3人?；槿藛T只將車外6人勸下車后，將此情況向公司經(jīng)理、副經(jīng)理作了匯報，但公司領導未置可否，既沒有進行批評，又未進行處理，聽之任之。
（5）針對公司事故頻繁狀況，該公司領導在處理事故問題上也持消極態(tài)度。去年除交警部門處理的事故外，公司對發(fā)生的其他交通事故，在處理上不認真、不嚴肅、不及時，沒有嚴格按照“三不放過”的原則處理。由于該公司在處理事故時多以經(jīng)濟懲處代替事故處理和思想政治教育措施，在一定程度上滋長了不重視安全生產(chǎn)、違章行駛的錯誤行為。
（6）該公司主要領導對黨總支、工會及老工人提出的安全工作方面的正確建議和批評，不積極采納，未認真研究并加以整改，對主管部門的正確決定、意見也不認真執(zhí)行，以致暴露出來的問題，得不到及時整改解決。
?。?）公司領導人私心較重，以權(quán)謀私，領導班子不團結(jié)，加之管理混亂，從而造成職工思想混亂，紀律渙散，對一些職工違章違紀行為制止不力，嚴重影響安全生產(chǎn)。
三、事故結(jié)案情況
該起特大交通事故發(fā)生后，根據(jù)國務院《關于特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》，四川省人民政府暨各有關部門于２月成立了黔江地區(qū)陽“1.16”特大道路交通事故調(diào)查組。調(diào)查組在黔江地區(qū)行署的協(xié)助、配合下，對該起特大道路交通事故進行了調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，四川省人民政府于１９９２年２月２９日批復結(jié)案。
對該起特大道路交通事故的結(jié)案處理意見如下：
ｌ、駕駛員金某因嚴重忽視安全，超員超載，在制動疲軟的情況下，在彎急坡陡的危險地段冒險行駛，造成車毀人亡的重大責任事故，是這次事故的直接責任者。根據(jù)《中華人民共和國道路交通管理條例》第七條、第十九條、第三十三條之規(guī)定，應負事故的全部責任，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第一百一十三條，已構(gòu)成交通肇事罪，交由政法機關依法追究其刑事責任。
２、彭水縣汽車運輸公司經(jīng)理張某，身為公司法人代表，又是公司安全生產(chǎn)領導小組組長，安全生產(chǎn)的第一責任人，沒有認真貫徹好黨和國家的安全生產(chǎn)方針，經(jīng)營指導思想不端正，在企業(yè)經(jīng)營不景氣的情況下，只注重抓效益，忽視安全。對公司存在的安全制度不健全、職工超載超速行車等諸多問題，未認真采取措施加以解決，對上級部門和公司黨總支、職工提出的批評、建議不予重視，工作嚴重失職。因此，公司經(jīng)理張某對這起特大道路交通事故負有直接領導責任，加之“1.16”事故發(fā)生后張某有弄虛作假以應付上級檢查的錯誤行為，故給予行政開除留用、察看一年的處分。
３、彭水縣汽車運輸公司副經(jīng)理張某，分管安全工作，在任職期間，組織領導工作不力。公司長期以來沒有建立嚴格的安全管理制度，也沒有按《四川省工業(yè)企業(yè)勞動安全條例》的要求制定公司各級安全責任制，以致公司安全工作無章可循；對有關部門和職工提出的《消除不安全因素和加強安全防范的合理意見、建議》不積極研究、采納；對職工超載超速等違章行為，聽之任之，未采取有力措施予以制止，對公司發(fā)生的事故處理不嚴肅，工作嚴重失職，致使公司安全管理混亂，對這次事故發(fā)生負有直接領導責任，加之“1.16”事故發(fā)生后與公司經(jīng)理張某合謀弄虛作假，以應付檢查，故對張某給予行政開除留用、察看一年的處分。
4、給予彭水縣交通局主要領導行政警告處分。
5、給予彭水縣經(jīng)委分管交通、分管汽車運輸公司工作的主要領導行政警告處分。
6、責成彭水縣政府向黔江地區(qū)作出書面檢查，并報省政府備案，并給予縣政府分管領導行政警告處分。
四、防范及整改措施
1、提高對安全工作重要性的認識，督促各級各部門，特別是各級領導干部要牢固樹立“安全第一、預防為主”的思想，深刻認識“安全為了生產(chǎn)、生產(chǎn)必須安全”的辯證關系，做到家喻戶曉，人人皆知，提高全民的安全生產(chǎn)意識。
２、各級交通部門要開展“查隱患、查制度、查紀律、查措施”的“四查”活動；糾正客運部門片面追求效益，忽視安全生產(chǎn)、安全管理的錯誤傾向，端正經(jīng)營指導思想，正確處理好生產(chǎn)與安全的關系；采取切實有力措施，強化安全管理，提高科學管理水平；對現(xiàn)有規(guī)章制度中片面刺激駕駛員“多拉快跑、額外多收”的有關條款進行審查修改，完善內(nèi)部經(jīng)營、安全、管理機制。
３、公安、交警部門要改進工作作風，嚴格執(zhí)法，深入實際，抓住重點部位和重點單位，大膽管理，見違必糾，保障交通法規(guī)和交警執(zhí)法的嚴肅性和權(quán)威性，為各級政府當好參謀，動員全社會力量，齊抓共管，把各項安全管理措施落到實處。
?。础⒓涌鞂Φ缆方煌ǖ恼魏透纳?，特別是對少數(shù)民族地區(qū)和邊遠地區(qū)，要采取緊急措施，對事故多發(fā)點、易發(fā)地段進行整治和改造，建立永久性路標以提醒駕駛員注意安全；對一些危險地段及時進行改造，加寬加固，提高行車安全系數(shù)。