2019年4月1日15：12左右，慈湖高新區(qū)馬鞍山市明遠(yuǎn)科技有限公司發(fā)生一起燃爆事故，無(wú)人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約76.2萬(wàn)元。

一、基本情況

（一）事故單位基本情況

馬鞍山市明遠(yuǎn)科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱明遠(yuǎn)科技公司）成立于2010年12月10日。類型：其他有限責(zé)任公司。地址：慈湖高新區(qū)北環(huán)路與中橡大道交叉口西南角。法定代表人：徐路鳳。實(shí)際控制人：劉安全。經(jīng)營(yíng)范圍：批發(fā)化工產(chǎn)品（不含化學(xué)危險(xiǎn)品及易制毒品）等。

（二）項(xiàng)目建設(shè)及生產(chǎn)情況

1.項(xiàng)目基本情況

明遠(yuǎn)科技公司于2015年籌建100噸/年4-甲基2,3,5,6-四氟芐醇、50噸/年2,3,5,6-四氟芐醇項(xiàng)目，可同時(shí)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)100噸偏硼酸鈣、70噸溴化鋅的生產(chǎn)規(guī)模。項(xiàng)目原輔材料為甲醇等。該項(xiàng)目產(chǎn)品不屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，但是涉及甲醇、石油醚、正己烷等危險(xiǎn)化學(xué)品回收套用，屬于危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，需申領(lǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證。

2.土地、項(xiàng)目審批、備案、許可情況

2011年12月，明遠(yuǎn)科技公司取得土地證。

2015年6月，明遠(yuǎn)科技公司四氟芐醇項(xiàng)目進(jìn)入行政審批報(bào)備階段，原市安全監(jiān)管局同意該建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)安全條件審查，有效期為兩年。

2015年11月，原市環(huán)保局同意該項(xiàng)目通過(guò)環(huán)評(píng)。

2015年12月，原市發(fā)展和改革委員會(huì)（物價(jià)局）準(zhǔn)予項(xiàng)目備案。

2016年12月，原市城鄉(xiāng)規(guī)劃局同意該項(xiàng)目所報(bào)規(guī)劃方案。

2017年8月，因《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查意見(jiàn)書(shū)》兩年有效期已過(guò)，明遠(yuǎn)科技公司重新對(duì)該項(xiàng)目安全條件評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行專家評(píng)審，專家組同意評(píng)價(jià)報(bào)告通過(guò)評(píng)審。

2017年10月，原市安監(jiān)局組織有關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，專家意見(jiàn)是原則通過(guò)，但需經(jīng)修改完善確認(rèn)后報(bào)批。因該公司未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)，為此不可出具安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇批復(fù)。

2017年12月，原市公安消防支隊(duì)同意其消防設(shè)計(jì)方案。

3.企業(yè)廠房建設(shè)情況

（1）2015年，明遠(yuǎn)科技公司建設(shè)了車(chē)間二，用于改性筑路油項(xiàng)目（非危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目）。但因該項(xiàng)目未獲得環(huán)保批復(fù)，車(chē)間一直未使用。

（2）2015年底，建設(shè)了車(chē)間三。

（3）2016年3月至2017年6月，先后建設(shè)甲類倉(cāng)庫(kù)、甲類車(chē)間（車(chē)間一）、丙類倉(cāng)庫(kù)、輔助用房，2017年7月開(kāi)始設(shè)備安裝，2017年12月基本建成。（見(jiàn)下圖）

4.企業(yè)非法生產(chǎn)情況

經(jīng)查，2017年6月至2017年底，明遠(yuǎn)科技公司在車(chē)間二利用一套閑置設(shè)備做中試生產(chǎn)。2018年1月至6月底，私自組織工人進(jìn)行單體試車(chē)，后因環(huán)保監(jiān)測(cè)需要，分別于2018年7月、10月、12月，分三次進(jìn)行聯(lián)機(jī)試車(chē)（生產(chǎn)），生產(chǎn)四氟芐醇，每次生產(chǎn)周期約15天。

5.企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況

項(xiàng)目建成至今，企業(yè)管理工作都以口頭強(qiáng)調(diào)為主，未按要求開(kāi)展安全管理工作，聘用的工人均未接受過(guò)安全培訓(xùn)教育。

（三）現(xiàn)場(chǎng)基本情況

明遠(yuǎn)科技公司北臨太子大道，東臨馬鞍山景順金屬加工有限公司，南臨中橡化學(xué)工業(yè)公司，西臨慈湖河。事故現(xiàn)場(chǎng)位于該公司南面的甲類車(chē)間。

甲類車(chē)間東西長(zhǎng)54.2米，南北寬18.3米，高5.3米，車(chē)間北側(cè)中間設(shè)有大門(mén)，車(chē)間內(nèi)分為上下兩層，磚混鋼架結(jié)構(gòu)，在上下兩層中間由抓鉤固定著28個(gè)反應(yīng)釜，其中有兩個(gè)反應(yīng)釜已無(wú)規(guī)則掉落在車(chē)間地面。

（四）事故直接經(jīng)濟(jì)損失情況

根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB67221-1986）有關(guān)規(guī)定統(tǒng)計(jì)，事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失為76.2萬(wàn)元。

二、事故經(jīng)過(guò)、應(yīng)急救援和處置情況

（一）事故經(jīng)過(guò)

       2019年4月1日上午，根據(jù)明遠(yuǎn)科技公司負(fù)責(zé)人劉安全安排，車(chē)間主任劉林波召集4名工人修整車(chē)間西北側(cè)的池塘。13:00左右，劉安全離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)到公司辦公室。14:00左右，劉林波獨(dú)自進(jìn)入車(chē)間準(zhǔn)備往22號(hào)反應(yīng)釜里抽甲醇清洗反應(yīng)釜，其先將塑料管接到22號(hào)反應(yīng)釜的放料口，所抽甲醇系21號(hào)反應(yīng)釜下方的事先放好的3個(gè)滿噸桶。在接好鋼絲塑料軟管、穿好防靜電工作服、普通橡膠鞋、戴上防酸堿橡膠手套后，劉林波開(kāi)始往反應(yīng)釜抽料。15:12左右，當(dāng)抽至第三桶快結(jié)束時(shí)，劉林波聽(tīng)到鋼絲塑料軟管下端有排空吸氣的聲音，就用手提了下管子并欲將其再往桶里面放，此時(shí)，軟管及噸桶內(nèi)甲醇著火，明火從桶內(nèi)噴出，劉林波見(jiàn)狀立即將管子甩開(kāi)，并去找滅火器滅火。隨后，從辦公室趕至池塘附近的劉安全發(fā)現(xiàn)車(chē)間西北側(cè)有濃煙冒出，到車(chē)間北門(mén)一看噸桶附近有明火，于是立即連接好立柱旁的消防水準(zhǔn)備滅火，但火未被撲滅，隨后其撤出車(chē)間。此時(shí)，劉安全遇到了回來(lái)滅火的劉林波，劉安全、劉林波通知附近的工人撤離現(xiàn)場(chǎng)。隨后，劉安全撥打了119報(bào)警。約15:20，消防車(chē)趕到。16：20，現(xiàn)場(chǎng)明火全部撲滅。

（二）事故應(yīng)急救援情況

事故發(fā)生后，事故單位立即對(duì)周邊人間進(jìn)行疏散，并撥打了119報(bào)警。市消防救援支隊(duì)接警后，調(diào)派慈湖中隊(duì)4輛消防車(chē)15人趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置，同時(shí)調(diào)集26輛消防車(chē)103人趕赴現(xiàn)場(chǎng)參與處置。16：20，現(xiàn)場(chǎng)明火被撲滅，未蔓延至毗鄰建筑及相鄰廠房，無(wú)人員傷亡。

（三）事故處置情況

1.事故發(fā)生后，省委書(shū)記李錦斌、省長(zhǎng)李國(guó)英迅速作出批示，要求立即組織全力滅火，查明原因，舉一反三，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.市委書(shū)記張?jiān)婪?、市長(zhǎng)左俊和常務(wù)副市長(zhǎng)吳勁第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，親自指揮應(yīng)急救援處置工作，組織協(xié)調(diào)市應(yīng)急管理、公安、慈湖高新區(qū)管委會(huì)等部門(mén)及有關(guān)單位組織力量，全力做好人員疏散、火災(zāi)撲救和現(xiàn)場(chǎng)管控工作。

3.省政府副省長(zhǎng)、省公安廳廳長(zhǎng)李建中連夜趕至現(xiàn)場(chǎng)，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)警示會(huì)、督促整改會(huì)，傳達(dá)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，要求加強(qiáng)排查整治，竭盡全力保安全、保平安。

三、事故直接原因和性質(zhì)

（一）直接原因

綜合消防部門(mén)勘驗(yàn)筆錄和事故技術(shù)專家組分析結(jié)論，明遠(yuǎn)科技公司現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員劉林波安全意識(shí)差，使用鋼絲塑料軟管抽吸甲醇過(guò)程中防靜電①措施不力，導(dǎo)致軟管及噸桶內(nèi)甲醇著火，明火引發(fā)周邊物品燃燒、反應(yīng)釜爆炸，造成財(cái)產(chǎn)損失是該起事故的直接原因。

（二）事故性質(zhì)

這是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、相關(guān)單位違建查處及安全監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況

（一）相關(guān)單位違建查處職責(zé)

根據(jù)《馬鞍山市城市管理領(lǐng)域集中形式行政處罰權(quán)試行辦法》、《市城市管理行政執(zhí)法局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》、《市城鄉(xiāng)規(guī)劃局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》和《慈湖高新區(qū)關(guān)于機(jī)構(gòu)改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明遠(yuǎn)科技公司涉事違建查處所涉及部門(mén)主要有慈湖高新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱高新區(qū)城管局）、慈湖高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱高新區(qū)建設(shè)局）、市城市管理行政執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱市城管局）和原市城鄉(xiāng)規(guī)劃局（以下簡(jiǎn)稱市規(guī)劃局）。具體職責(zé)如下：

1.高新區(qū)建設(shè)局，高新區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)高新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批后管理工作。

2.高新區(qū)城管局，高新區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)高新區(qū)控違管理工作，受市城管局委托行使行政處罰職責(zé)。

3.市城管局，負(fù)責(zé)集中行使城市管理領(lǐng)域行政處罰權(quán)，接收并交辦市規(guī)劃局批轉(zhuǎn)的違建案件查處工作，負(fù)責(zé)全市城市管理和綜合執(zhí)法的組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等，委托慈湖高新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局行使行政處罰權(quán)。

4.市規(guī)劃局，負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理工作，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等，配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行違法建設(shè)查處工作。

（二）明遠(yuǎn)科技公司違建查處情況

1.2015年3月30日，高新區(qū)城管局接高新區(qū)建設(shè)局關(guān)于明遠(yuǎn)科技公司未取得規(guī)劃手續(xù)私建廠房的情況通報(bào)后，要求企業(yè)負(fù)責(zé)人辦理規(guī)劃相關(guān)手續(xù)，但該企業(yè)并未停止建設(shè)行為，高新區(qū)城管局也未采取有效措施予以遏制；

2.2016年9月14日，市規(guī)劃局將明遠(yuǎn)科技公司建設(shè)項(xiàng)目違法建設(shè)的情況致函市城管局，要求依法查處。市城管局將案件交高新區(qū)城管局查辦，要求其于10月18日前報(bào)送初步處理意見(jiàn)。10月8日，高新區(qū)城管局現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證。10月

13日，由市城管局函詢市規(guī)劃局明遠(yuǎn)科技公司能否補(bǔ)辦規(guī)劃手續(xù)。10月21日，市規(guī)劃局函復(fù)表示可以補(bǔ)辦。之后，市城管局跟進(jìn)高新區(qū)城管局查處情況，高新區(qū)城管局稱正在按程序查處。12月30日，市城管局召開(kāi)工作推進(jìn)協(xié)調(diào)會(huì)，慈湖高新區(qū)城管局參會(huì)。2017年3月初，慈湖高新區(qū)城管局委托第三

方機(jī)構(gòu)對(duì)違建進(jìn)行測(cè)量評(píng)估，6月初，該公司出具評(píng)估報(bào)告，但慈湖高新區(qū)城管局認(rèn)為評(píng)估結(jié)果與實(shí)際出入較大。之后，該案件停滯；

3.2018年1月3日，市規(guī)劃局再次將明遠(yuǎn)科技項(xiàng)目部分建筑違建函告市城管局。市城管局將案件轉(zhuǎn)交高新區(qū)城管局查處。同日，高新區(qū)城管局現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證。1月18日，市城管局將明遠(yuǎn)科技公司違建初查情況函報(bào)市規(guī)劃局，并詢問(wèn)該違法建設(shè)能否補(bǔ)辦規(guī)劃手續(xù)。隨后，市城管局也電話聯(lián)系市規(guī)劃局辦理情況，市規(guī)劃局稱正在辦理。3月5日，高新區(qū)城管局委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)違建工程造價(jià)進(jìn)行了鑒定?？紤]到中央、省市關(guān)于長(zhǎng)江水系藍(lán)線兩岸1公里范圍化工項(xiàng)目管控要求，在2018年11月明遠(yuǎn)科技項(xiàng)目規(guī)范提升及整改有明確處置意見(jiàn)

后，12月，原市規(guī)劃局函復(fù)市城管局表示“所述建構(gòu)筑物屬于尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的情形，但在符合長(zhǎng)江大保護(hù)政策要求的前提下，可補(bǔ)辦規(guī)劃手續(xù)”。據(jù)此，2019年1月，高新區(qū)城管局依法對(duì)明遠(yuǎn)科技公司作出行政處罰決定。

（三）違建查處與補(bǔ)辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證

依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條、《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十四條和《馬鞍山市城市管理領(lǐng)域集中形式行政處罰權(quán)試行辦法》第五十四條，對(duì)于未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的、尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，城市管理行政執(zhí)法部門(mén)予以罰款，同時(shí)責(zé)令企業(yè)限期改正（補(bǔ)辦有關(guān)手

續(xù)），并在查處后及時(shí)通知城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)。因此，違法建設(shè)的查處應(yīng)當(dāng)作為辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的前置條件。

（四）相關(guān)單位安全監(jiān)管情況

1.慈湖高新區(qū)管委會(huì)。作為市政府派出機(jī)構(gòu)，制定了安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)職責(zé)文件。江蘇響水“3·21”特別重大事故發(fā)生后，召開(kāi)了緊急會(huì)議，部署相關(guān)工作，并結(jié)合慈湖高新區(qū)實(shí)際開(kāi)展貫徹落實(shí)和監(jiān)督檢查。

2.慈湖高新區(qū)安全監(jiān)管局

職責(zé)：安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，監(jiān)督檢查新改擴(kuò)建項(xiàng)目三同時(shí)情況。

經(jīng)查，2018年上半年，高新區(qū)安監(jiān)局到明遠(yuǎn)科技公司現(xiàn)場(chǎng)核查未發(fā)現(xiàn)有生產(chǎn)情形。9月中旬，高新區(qū)安監(jiān)局檢查發(fā)現(xiàn)明遠(yuǎn)科技甲類車(chē)間內(nèi)裝置、管道等均基本安裝完成，即下達(dá)了責(zé)令停止建設(shè)通知書(shū)。11月中旬，高新區(qū)安監(jiān)局檢查發(fā)現(xiàn)其已基本具備生產(chǎn)條件，如若生產(chǎn)可能存在重大安全隱患，即下達(dá)了禁止生產(chǎn)通知書(shū)，并提請(qǐng)高新區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展部對(duì)其采取停電措施。江蘇響水“3·21”爆炸事故發(fā)生后，高新區(qū)安監(jiān)局到該企業(yè)巡查時(shí)未發(fā)現(xiàn)有生產(chǎn)情形。

3.慈湖高新區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展部

職責(zé)：接負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)有關(guān)停止供電的通知后，應(yīng)當(dāng)予以配合。經(jīng)查，2018年11月22日，接高新區(qū)安監(jiān)局提請(qǐng)對(duì)明遠(yuǎn)科技公司實(shí)施斷電措施函件后，慈湖高新區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展部未按程序?qū)嵤嚯姟?/p>

五、事故間接原因

（一）明遠(yuǎn)科技有限公司未取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證，擅自組織生產(chǎn)，未開(kāi)展安全教育培訓(xùn)等工作，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理措施不力。

（二）慈湖高新區(qū)相關(guān)部門(mén)未認(rèn)真履行法定職責(zé)，對(duì)非法建設(shè)未及時(shí)制止，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不細(xì)致，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)明遠(yuǎn)科技有限公司非法生產(chǎn)行為。

1. 高新區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展部未履行法定職責(zé)。

2. 高新區(qū)安監(jiān)局安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不細(xì)致，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)明遠(yuǎn)科技公司非法生產(chǎn)行為；

3. .高新區(qū)城管局未及時(shí)制止企業(yè)違法建設(shè)行為，未按程序辦理案件。

（三）市城管局未建立案件跟蹤查處督辦機(jī)制，對(duì)違法建設(shè)案件查處跟蹤督辦不力，工作失職。

（四）原市規(guī)劃局對(duì)慈湖高新區(qū)規(guī)劃實(shí)施指導(dǎo)不夠，服務(wù)企業(yè)意識(shí)不夠。

（五）原市安監(jiān)局對(duì)慈湖高新區(qū)履行屬地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任督促指導(dǎo)不力。

六、對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人員的處理意見(jiàn)

（一）對(duì)有關(guān)單位的處理意見(jiàn)

1.責(zé)成慈湖高新區(qū)管委會(huì)向市委、市政府作出深刻書(shū)面檢查。

2.責(zé)成市安監(jiān)局（現(xiàn)市應(yīng)急管理局）向市委、市政府作出深刻書(shū)面檢查。

3.責(zé)成市城管局向市委、市政府作出深刻書(shū)面檢查。

4.責(zé)成市規(guī)劃局（現(xiàn)市自然資源和規(guī)劃局）向市委、市政府作出深刻書(shū)面檢查。

（二）予以通報(bào)批評(píng)的人員

1.陳國(guó)雙，慈湖高新區(qū)原黨工委副書(shū)記、管委會(huì)副主任。

分管高新區(qū)行政執(zhí)法工作期間，對(duì)高新區(qū)建設(shè)局抄報(bào)的明遠(yuǎn)科技公司違建事宜的后續(xù)查處情況沒(méi)有跟蹤過(guò)問(wèn)。

2.張海明，慈湖高新區(qū)原黨工委委員、管委會(huì)副主任。

分管高新區(qū)行政執(zhí)法工作期間，對(duì)市城管局2016年9月交辦的明遠(yuǎn)科技公司違建案件執(zhí)行情況沒(méi)有跟蹤問(wèn)效，督促查處不力。

3.凌文，慈湖高新區(qū)原黨工委委員、副主任。分管高新區(qū)行政執(zhí)法工作期間，對(duì)市城管局2018年1月交辦的明遠(yuǎn)科技公司建設(shè)項(xiàng)目未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)案件查處情況沒(méi)有及時(shí)跟蹤問(wèn)效。

4.張文勝，慈湖高新區(qū)黨工委委員、副主任。分管高新區(qū)安全生產(chǎn)工作期間，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)明遠(yuǎn)科技公司非法生產(chǎn)情況。

5.馬汶祥，慈湖高新區(qū)城管局副局長(zhǎng)。任副局長(zhǎng)以來(lái)，對(duì)2016年9月市城管局交辦的明遠(yuǎn)科技公司違建案件查處，沒(méi)有按照程序辦事，督促查處不力。

6.徐選誼，市城管局原副局長(zhǎng)。分管綜合協(xié)調(diào)科期間，對(duì)市規(guī)劃局通報(bào)的明遠(yuǎn)科技公司違法建設(shè)案件沒(méi)有明確案件的查處辦結(jié)時(shí)限，查處過(guò)程跟蹤問(wèn)效不夠。

7.陳聰，市城管局綜合協(xié)調(diào)科原科長(zhǎng)。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)科工作期間，對(duì)明遠(yuǎn)科技公司違法建設(shè)查處跟蹤、督辦不力。通報(bào)批評(píng)由市紀(jì)委監(jiān)委在全市范圍內(nèi)印發(fā)。

（三）建議予以誡勉談話的人員

1.張亞莉，慈湖高新區(qū)黨工委副書(shū)記、管委會(huì)副主任，分管高新區(qū)安全生產(chǎn)工作。對(duì)明遠(yuǎn)科技公司非法生產(chǎn)的安全隱患估計(jì)不足，對(duì)停產(chǎn)停電的措施督促不力，對(duì)事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議予以誡勉談話處理。

2.楊桂平，市城管局副局長(zhǎng)，分管綜合協(xié)調(diào)科。對(duì)市規(guī)劃局2018年1月通報(bào)的明遠(yuǎn)科技公司違法建設(shè)案件查處過(guò)程跟蹤問(wèn)效不夠，沒(méi)有明確案件的查處辦結(jié)時(shí)限，對(duì)事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議予以誡勉談話處理。

3.高升發(fā)，原市安監(jiān)局副局長(zhǎng)，分管危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作。對(duì)慈湖高新區(qū)安監(jiān)局危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作督促指導(dǎo)不夠，建議予以誡勉談話處理。

上述處理，由市紀(jì)委監(jiān)委實(shí)施。

（四）建議問(wèn)責(zé)處理人員

1.黃河，慈湖高新區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展部原部長(zhǎng)。負(fù)責(zé)經(jīng)貿(mào)發(fā)展部工作期間，對(duì)慈湖高新區(qū)安監(jiān)局2018年11月有關(guān)提請(qǐng)停止明遠(yuǎn)科技公司供電事宜未履行法定職責(zé)，對(duì)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第六條、第二十條第一項(xiàng)的規(guī)定，建議給予政務(wù)記過(guò)處分。

2.王圣林，慈湖高新區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)。未及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)非法生產(chǎn)行為，履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)不到位，對(duì)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第六條、第二十條第一項(xiàng)的規(guī)定，建議給予政務(wù)記過(guò)處分。

3.梁廣明，慈湖高新區(qū)安監(jiān)局副局長(zhǎng)。安全檢查不細(xì)致，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)明遠(yuǎn)科技公司非法生產(chǎn)行為，對(duì)提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)停止企業(yè)供電工作督促不到位，對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條，建議給予黨內(nèi)警告處分。

4.張立志，慈湖高新區(qū)城管局局長(zhǎng)。2015年3月、2016年9月和2018年1月，對(duì)明遠(yuǎn)科技公司非法建設(shè)的查處過(guò)程協(xié)調(diào)不力，導(dǎo)致案件久拖不決，影響企業(yè)完善許可手續(xù)，對(duì)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第六條、第二十條第一項(xiàng)的規(guī)定，建議給予政務(wù)記過(guò)處分。

5.戴勇，慈湖高新區(qū)城管局副局長(zhǎng)。對(duì)高新區(qū)建設(shè)局2015年3月抄告、市城管局2018年1月交辦的明遠(yuǎn)科技公司違法建設(shè)拆除不力，對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第五條、第十七條的規(guī)定，建議

給予政務(wù)警告處分。

對(duì)上述人員的黨紀(jì)政務(wù)處分由慈湖高新區(qū)落實(shí)。

（五）建議予以行政處罰的單位和人員

1.馬鞍山市明遠(yuǎn)科技有限公司。未取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證，擅自組織生產(chǎn)，且作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理不力，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條之規(guī)定，建議予以行政處罰。此外，該企業(yè)非法組織生產(chǎn)，違反了《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》第二十二條、第二十三條之規(guī)定，依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》第四十五條第一款規(guī)定，建議責(zé)令停止生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品，沒(méi)收違法所得，予以行政處罰。同時(shí)將該企業(yè)納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒對(duì)象。

2.劉林波，明遠(yuǎn)科技公司車(chē)間主任。違規(guī)作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)的規(guī)定，予以行政處罰。

上述行政處罰（含沒(méi)收違法所得）、聯(lián)合懲戒由慈湖高新區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和文件要求實(shí)施。

七、防范措施及整改建議

1.馬鞍山市明遠(yuǎn)科技有限公司應(yīng)立即停止一切非法生產(chǎn)行為。

2.慈湖高新區(qū)管委會(huì)要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好安全與發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)履行屬地安全監(jiān)管職責(zé)，根據(jù)現(xiàn)有部門(mén)和職責(zé)分工，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系，并按照“三個(gè)必須”的要求落實(shí)到位。一是高新區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展部要立即對(duì)明遠(yuǎn)科技公司實(shí)施斷電措施，從源頭上杜絕企業(yè)非法生產(chǎn)和建設(shè)行為。二是高新區(qū)安監(jiān)局要深刻總結(jié)汲取江蘇響水“3.21”爆炸事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)管，確保各項(xiàng)安全監(jiān)管指令落實(shí)到位。三是高新區(qū)行政執(zhí)法局要加大控違巡查和執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設(shè)行為應(yīng)堅(jiān)決制止并依法查處到位，令行禁止，嚴(yán)禁未批先建、邊

查邊建。

3.市城管局應(yīng)盡快制定違法建設(shè)案件辦理工作制度，依法依規(guī)設(shè)置案件查處時(shí)限，厘清工作職責(zé)，壓緊壓實(shí)案件跟蹤督辦責(zé)任，確保每起案件及時(shí)辦結(jié)。要建立違法建設(shè)案件辦理監(jiān)督檢查機(jī)制，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法水平和效率。

4.市應(yīng)急管理局要加強(qiáng)對(duì)慈湖高新區(qū)屬地安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況的檢查指導(dǎo)。