2018年2月28日14時44分，位于西鄉(xiāng)塘區(qū)明秀西路與大學(xué)路路口的燃?xì)夤艿涝谶w改施工過程中發(fā)生燃?xì)庑孤?，造成了附近的軌道交?號線廣西大學(xué)站臨時關(guān)停、明秀大學(xué)路口交通及周邊的燃?xì)夤?yīng)中斷，直接經(jīng)濟(jì)損失3945元。

一、基本情況

（一）工程概況。

       明秀大學(xué)路口燃?xì)夤艿朗悄蠈幹腥汲鞘腥細(xì)獍l(fā)展有限公司（以下簡稱南寧中燃公司）所有產(chǎn)權(quán)，為了配合南寧地鐵5號線一期工程（那洪一金橋客運(yùn)站）02標(biāo)土建7工區(qū)廣西大學(xué)站項(xiàng)目的建設(shè)，南寧中燃公司組織了該項(xiàng)目施工區(qū)域內(nèi)的燃?xì)夤艿肋w改工作，于2017年3月25日，將明秀大學(xué)路口燃?xì)夤艿肋w改工程（以下簡稱管道遷改工程）發(fā)包給廣西霈普市政工程建設(shè)有限公司（以下簡稱“廣西霈普公司”），并簽訂《燃?xì)夤艿拦こ淌┕ず贤纺蠈幹腥际┖献帧?017〕016號），2017年5月12日，委托安徽國漢建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司（以下簡稱“安徽國漢監(jiān)理公司”）作為管道遷改工程的監(jiān)理單位，并簽訂《工程施工監(jiān)理合同》（合同編號：南寧中燃監(jiān)合字〔2017〕001號）。

       管道遷改工程內(nèi)容：一期沿明秀西路南側(cè)人行道繞行主體西端頭外廓新建臨時DN200直埋鋼管175米，并對DN160管進(jìn)行封堵，接駁完成后廢除主體施工范圍內(nèi)原建DN200埋地鋼管和DN160埋地管；二期沿明秀西路南側(cè)人行道繞行1號出入口新建臨時DN200直埋鋼管113米，DN160管101.5米，主體和1號出入口建設(shè)完成后，回建原施工建設(shè)范圍內(nèi)的DN200埋地鋼管，接駁完成后廢除主體施工范圍內(nèi)臨時DN200埋地鋼管，工程造價為￥103.65萬元，執(zhí)行總價包干。

       事故發(fā)生時，工程處一期施工階段，具體施工為管道封堵點(diǎn)工作面開挖作業(yè)。

（二）相關(guān)單位基本情況。

1．管道遷改工程業(yè)主單位：南寧中燃公司，公司類型為有限責(zé)任公司（外商投資企業(yè)投資），成立于1996年04月29日，法定代表人為周永革，持《營業(yè)執(zhí)照》（統(tǒng)一社會信用代碼：9145010019831925IU），經(jīng)營范圍：城市燃?xì)鈨Υ?、充裝、輸配和銷售；對城市管道燃?xì)?、燃?xì)庠O(shè)施和設(shè)備、燃?xì)鈨湔?、氣化站及配套設(shè)施等的投資、咨詢；儀器儀表及配件、燃?xì)馊紵骶甙惭b、維修等。持有《燃?xì)饨?jīng)營許可證》（編號：45010001），經(jīng)營類別：城市燃?xì)鈨Υ?、充裝、輸配和銷售，有效期至2020年6月30日。

2．管道遷改工程施工單位：廣西霈普公司，公司類型：其他有限責(zé)任公司，成立于2002年02月28日，法定代表人：陳貞儀，持《營業(yè)執(zhí)照》（統(tǒng)一社會信用代碼：91450000735171177A），經(jīng)營范圍：市政公用工程、防水防腐保溫工程、石油化工工程施工，城鎮(zhèn)燃?xì)馔顿Y，建材銷售等；持有《建筑業(yè)施工企業(yè)資質(zhì)證書》（編號：D245017053），資質(zhì)等級：市政公用工程施工總承包貳級、防水防腐保溫工程專業(yè)承包貳級等，有效期至2021年3月21日；持有《中華人民共和國特種設(shè)備安裝改造維修許可證》（編號：TS3845A20-2018），獲準(zhǔn)從事壓力管道GB類GB1級燃?xì)夤艿?、GC類GC2級工業(yè)管道安裝；有效期至2018年6月25日；持有《安全生產(chǎn)許可證》（編號：（桂）JZ安許證字〔2005〕0000442（4-1）），許可范圍：建筑施工，有效期至2020年5月19日。

3．管道遷改工程監(jiān)理單位：安徽國漢監(jiān)理公司，成立于1997年5月27日，公司類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），法定代表人：吳明淏。持有《營業(yè)執(zhí)照》（統(tǒng)一社會信用代碼：91340400150250996），經(jīng)營范圍：所有專業(yè)工程類別建設(shè)工程項(xiàng)目的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)和相應(yīng)類別建設(shè)工程的項(xiàng)目管理，技術(shù)咨詢，建材工業(yè)、建筑安裝工程、建設(shè)工程招標(biāo)代理；持有《企業(yè)資質(zhì)證書》（編號：E134000482-4/3），工程監(jiān)理綜合資質(zhì)：可承擔(dān)所有專業(yè)工程類別建設(shè)工程項(xiàng)目的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，可以開展相應(yīng)類別建設(shè)工程的項(xiàng)目管理、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)，有效期至2019年04月24日。

二、事故經(jīng)過和應(yīng)急處置情況

（一）事故經(jīng)過。

       2018年1月25日，廣西霈普公司接到南寧中燃公司下達(dá)的管道遷改工程施工任務(wù)書，1月30日，廣西霈普公司組織施工班組進(jìn)場施工，2月25日，完成新建管道的敷設(shè)作業(yè)，2月27日，經(jīng)管道壓力試驗(yàn)，確定新建管道具備接駁條件，并計(jì)劃于2月28日23時進(jìn)行新舊管線接駁作業(yè)。根據(jù)設(shè)計(jì)方案，新舊管接駁作業(yè)前，須對明秀大學(xué)路口百匯華庭小區(qū)前燃?xì)庵Ч苓M(jìn)行封堵。

2月28日上午8時左右，根據(jù)廣西霈普公司安排，該公司施工人員蒙楊時臨時租用一臺機(jī)型為DH55-V挖掘機(jī)用于管道遷改工程燃?xì)庵Ч芊舛曼c(diǎn)（明秀大學(xué)路口百匯華庭小區(qū)前約100米處）工作面的挖掘作業(yè)，蒙楊時與挖掘機(jī)車主劉國烽（司機(jī)）談妥工價（約定工價為：每小時150元，半個臺班600元，工時不足半個臺班的以半個臺班量計(jì)算），并做好管道封堵點(diǎn)工作面圍擋設(shè)施后，10時，蒙楊時組織進(jìn)場施工，施工方式為使用挖掘機(jī)開挖路面混凝土部分，破除混凝土層后，使用人工開挖探查出管線位臵。

       11時40分，路面第一層混凝土破除完畢，挖掘機(jī)出現(xiàn)故障，暫停作業(yè)，13時30分，挖掘機(jī)維修好后，繼續(xù)進(jìn)行路面第二層混凝土破除作業(yè)，14時40分，第二層混凝土破除作業(yè)完成，劉國烽把挖掘機(jī)的炮頭換成鉤斗，使用鉤斗清理破碎砼，14時44分，清理過程中，鉤斗刮中埋設(shè)在水泥路面下方約4厘米的燃?xì)夤艿肋B接處“dn63鞍型三通”端帽，端帽破損，發(fā)生燃?xì)庑孤丁?/p>

（二）事故應(yīng)急處臵情況。

       事故發(fā)生后，14時47分左右，南寧中燃公司西鄉(xiāng)塘區(qū)管線班副班長盧桂浩接到現(xiàn)場工人電話報(bào)告后，安排附近的監(jiān)護(hù)員韋宇到現(xiàn)場處理。

       14點(diǎn)57分左右，韋宇到達(dá)現(xiàn)場，當(dāng)即對現(xiàn)場燃?xì)鉂舛冗M(jìn)行檢測，并組織施工單位和及軌道施工單位的員工疏散群眾，設(shè)臵警戒區(qū)域。

       15時06分左右，第1個閥門即明秀大學(xué)路口東北側(cè)PE160閥門（地鐵站A出口旁）關(guān)閉。

       15時10分左右，第2個閥門即大學(xué)明秀路口東南側(cè)PE110閥門關(guān)閉。

       15時17分左右，南寧中燃公司搶險(xiǎn)車桂AZR035到達(dá)并關(guān)閉位于明秀路八醫(yī)院門口第3個閥門（PE200閥門）。

       15時20分左右，消防隊(duì)到達(dá)并對泄漏點(diǎn)進(jìn)行噴水驅(qū)散和稀釋燃?xì)狻?/p>

       15點(diǎn)32分左右，南寧軌道交通集團(tuán)發(fā)布廣西大學(xué)站臨時關(guān)閉公告，指示各次列車在廣西大學(xué)站越站通過，同時南寧市公安局交警支隊(duì)對明秀路口進(jìn)行臨時交通管制。

       15時40分左右，大學(xué)明秀路口東南角轉(zhuǎn)彎車道上的第4閥門（DN200閥門）關(guān)閉，燃?xì)庑孤┑玫娇刂啤?/p>

       15點(diǎn)50分左右，閥門全部關(guān)閉后，檢測數(shù)據(jù)顯示，泄漏現(xiàn)場的天然氣濃度已降為0，解除交通管制。

       16時30分左右，經(jīng)過專業(yè)燃?xì)鉂舛葯z測，站內(nèi)無異味，達(dá)安全指標(biāo)范圍，廣西大學(xué)站恢復(fù)運(yùn)營。

       19時20分左右，完成燃?xì)夤艿佬迯?fù)工作并恢復(fù)供氣。

       事故造成5832戶居民、34工商用戶、2個工業(yè)用戶停氣，供氣中斷4小時，明秀大學(xué)路口實(shí)行交通管制20分鐘，地鐵1號線廣西大學(xué)站臨時停止上下客58分鐘，直接經(jīng)濟(jì)損失3945元，造成一定的社會影響。

三、事故直接原因

       廣西霈普公司施工人員蒙楊時違章指揮挖掘機(jī)司機(jī)劉國烽使用挖掘機(jī)進(jìn)行路面破碎砼清理作業(yè)，造成燃?xì)夤艿肋B接處“馬鞍三通”端帽斷裂，產(chǎn)生燃?xì)庑孤?/p>

四、事故間接原因

（一）廣西霈普公司，作為管道遷改工程施工單位，未與燃?xì)饨?jīng)營單位南寧中燃公司共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案和相應(yīng)的安全保護(hù)措施；施工前未按規(guī)定將有關(guān)安全施工的技術(shù)向作業(yè)班組、作業(yè)人員做書面技術(shù)交底，由雙方簽字確定認(rèn)可；聘用沒有施工資格的人員擔(dān)任施工員，安排未經(jīng)安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底的工人上崗作業(yè)；安全管理混亂，安全管理人員巡查不到位，現(xiàn)場指揮人員不懂施工安全基本要求，未遵循安全操作規(guī)程。

（二）南寧中燃公司，作為管道遷改工程業(yè)主單位，未能向施工單位提供準(zhǔn)確、完整的地下管線資料；未能督促和檢查施工單位的管道保護(hù)方案，在管線未探明管位之前默認(rèn)采取大型機(jī)械開挖；現(xiàn)場技術(shù)交底不清，現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員責(zé)任心不強(qiáng)，未做到跟蹤旁站及時糾正冒險(xiǎn)作業(yè)行為；事故應(yīng)急預(yù)案欠完善，事故應(yīng)急處臵不夠及時，造成燃?xì)庑孤┯绊憯U(kuò)大。

（三）安徽國漢監(jiān)理公司，作為管道遷改工程監(jiān)理單位，履行監(jiān)理職責(zé)不到位，事發(fā)當(dāng)日，未進(jìn)行現(xiàn)場旁站監(jiān)理，未及時發(fā)現(xiàn)和制止施工中違章指揮和冒險(xiǎn)作業(yè)行為。

五、對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出處理建議：

（一）對有關(guān)責(zé)任人員處理建議（9人）。

1．蒙楊時，男，38歲，廣西霈普公司工人，施工現(xiàn)場指揮員，未嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，違章指揮作業(yè)，直接導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。建議由南寧市城鄉(xiāng)建委依法處理。

2．黃飛勝：男，30歲，廣西霈普公司安全員，履行安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)不到位，未對施工現(xiàn)場進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違章指揮、違章作業(yè)的行為。建議由南寧市城鄉(xiāng)建委依法處理。

3．羅高豪，男31歲，廣西霈普公司現(xiàn)場質(zhì)量和安全施工管理人員，未持施工員資格證，施工前未對公司臨時聘請的作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，未糾正和制止在管線未探明位臵情況下，采用機(jī)械開挖的冒險(xiǎn)作業(yè)行為。建議由南寧市城鄉(xiāng)建委依法處理。

4．黃燦光，男，38歲，廣西霈普公司燃?xì)膺w改工程項(xiàng)目經(jīng)理，履行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人職責(zé)不到位，未組織制定開挖作業(yè)施工方案，未有效督促、檢查本項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作，及時消除工人違章指揮、違章操作的安全事故隱患。建議由南寧市城鄉(xiāng)建委依法處理。

5．陳貞儀，男，66歲，廣西霈普公司法人代表，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，未建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；未組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案；未督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時消除安全生產(chǎn)事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議由南寧市安監(jiān)局依法處理。

6．劉順達(dá)，男，31歲，南寧中燃公司管道遷改工程現(xiàn)場代表，履職不到位，未有效督促、檢查施工單位、監(jiān)理單位落實(shí)施工現(xiàn)場管理職責(zé)，導(dǎo)致工人違章指揮、違章作業(yè)的生產(chǎn)安全隱患未能得到及時糾正和制止。建議由南寧市安監(jiān)局依法處理。

7．曹陽，男，49歲，南寧中燃公司總經(jīng)理，履行主要負(fù)責(zé)人職責(zé)不到位，未有效督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，未能及時發(fā)現(xiàn)并消除工人違章指揮、違章作業(yè)的生產(chǎn)安全事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議由南寧市安監(jiān)局依法處理。

8．張紹斌，男，42歲，安徽國漢監(jiān)理公司駐南寧市大學(xué)明秀路口路燃?xì)夤艿肋w改工程監(jiān)理部總監(jiān)理工程師，未認(rèn)真履行總監(jiān)理工程師職責(zé)，未能根據(jù)工程進(jìn)展及監(jiān)理情況及時調(diào)配監(jiān)理人員，落實(shí)監(jiān)理旁站職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)和制止工人違章指揮和違規(guī)作業(yè)的行為。建議由南寧市安監(jiān)局依法處理。

9．陳紅旗，男，40歲，安徽國漢監(jiān)理公司駐南寧市大學(xué)明秀路口路燃?xì)夤艿肋w改工程現(xiàn)場監(jiān)理工程師，未認(rèn)真履行現(xiàn)場監(jiān)理監(jiān)督職責(zé)，未對施工現(xiàn)場進(jìn)行旁站監(jiān)理，未能及時發(fā)現(xiàn)和制止工人違章指揮和違規(guī)作業(yè)的行為。建議由安徽國漢監(jiān)理公司按照公司有關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行處理。

（二）對有關(guān)責(zé)任單位處理建議。

1．廣西霈普公司，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議由南寧市安監(jiān)局依法處理。

2．南寧中燃公司，對事故發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任，建議由南寧市安監(jiān)局依法處理。

3．安徽國漢監(jiān)理公司，違反監(jiān)理有關(guān)管理規(guī)定，建議由南寧市安監(jiān)局依法處理。

六、事故防范措施建議

（一）廣西霈普公司要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真做好施工管理工作，科學(xué)編制施工組織方案，完善并落實(shí)安全事故隱患防范措施，嚴(yán)格按照施工操作規(guī)程作業(yè)，嚴(yán)禁擅自改變施工方法；加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高作業(yè)人員自身安全防范意識和施工安全風(fēng)險(xiǎn)辨識能力，克服麻痹思想和僥幸心理，認(rèn)真制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織，配備相應(yīng)人員和必要的器材，并經(jīng)常組織演練，提高應(yīng)急救援能力。

（二）南寧中燃公司要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，對重要場所附近燃?xì)夤こ淌┕ぃ?jīng)評估未確保安全的不能施工，加強(qiáng)技術(shù)交底工作，特別交代清楚管道埋設(shè)的位臵、埋深以及閥門等重要附件的情況，交底不清楚不能施工，嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，在燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)，不得使用機(jī)械進(jìn)行野蠻施工，完善燃?xì)庑孤?yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)與相鄰重要公共場所運(yùn)營單位的溝通協(xié)調(diào)，形成領(lǐng)導(dǎo)指揮，科學(xué)決策，搶險(xiǎn)措施得當(dāng)?shù)膽?yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制。

（三）安徽國漢監(jiān)理公司要嚴(yán)格監(jiān)督工程建設(shè)、施工單位執(zhí)行國家規(guī)定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，審核施工方案和監(jiān)督方案的實(shí)施，履行旁站監(jiān)督義務(wù)，加強(qiáng)安全防范措施的落實(shí)，加大施工過程各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理。

（四）各有關(guān)單位要嚴(yán)格落實(shí)施工安全隱患排查治理工作，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和安全規(guī)程，完善建設(shè)項(xiàng)目安全規(guī)章制度，強(qiáng)化過程監(jiān)管，認(rèn)真查找項(xiàng)目施工中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取切實(shí)有效措施，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。

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