2019年2月26日14時(shí)50分，寧波市騰騰河溪道清理保潔有限公司在寧海縣顏公河（天明湖入口處）河道保潔作業(yè)過程中，發(fā)生一起淹溺事故，造成1人死亡。
　　一、事故發(fā)生單位概況及有關(guān)情況
　　寧波市騰騰河溪道清理保潔有限公司。類型：有限責(zé)任公司（自然人獨(dú)資）；住所：寧?？h躍龍街道學(xué)勉路41號（住宅）；法定代表人：陳廣達(dá)；注冊資本：叁佰萬元整；成立日期：2014年05月04日；營業(yè)期限：2014年05月04日至2044年05月03日止；經(jīng)營范圍：河溪道開挖清理、清運(yùn)，河溪道保潔，湖面、道路、廣場、高樓保潔養(yǎng)護(hù)，水庫堤壩清理、維修養(yǎng)護(hù)等。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）。
　　2018年2月6日，寧海縣人民政府桃源街道辦事處（買方）與寧波市騰騰河溪道清理保潔有限公司（賣方）簽訂《桃源街道河道保潔項(xiàng)目合同》,保潔地點(diǎn)及范圍：桃源街道范圍內(nèi)，合同服務(wù)期限為12個(gè)月，即2018年2月1日至2019年1月31日止,合同內(nèi)1年的保潔費(fèi)用為陸拾貳萬壹仟叁佰伍拾陸元人民幣。該合同約定：三、河道保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、保潔范圍及要求：（三）河道保潔及養(yǎng)護(hù)要求:(5)采購人指定的突擊性保潔任務(wù)（超出保潔范圍的費(fèi)用另計(jì)）。（6）其他各項(xiàng)重大活動保障。
　　2019年2月28日至3月8日期間，因浙江省要對寧?？h開展平安綜治考核，其中涉及河道環(huán)境問題。按照寧?？h治水辦的通知，天明湖工作人員孔祥和五水共治工作人員周鵬一同對天明湖、顏公河進(jìn)行巡查，在巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)顏公河導(dǎo)污管閘門前攔污柵處及沉沙池存在很多垃圾，阻擋了導(dǎo)污管的進(jìn)水，污水流入天明湖，影響天明湖的水質(zhì)。五水共治工作人員按照河道屬地管理原則通知桃源街道進(jìn)行清理，桃源街道安排原河道保潔單位寧波市騰騰河溪道清理保潔有限公司進(jìn)行清理。
　　顏公河導(dǎo)污管工程情況：顏公河導(dǎo)污管工程是把顏公河的污水通過沉沙池、攔污柵、進(jìn)水閘門及導(dǎo)污管引入天明湖大閘下游，防止顏公河污水直接流入天明湖，影響天明湖的水質(zhì)。沉沙池位于顏公河河床上大小為長9米、寬5米、深度離河床底部1.5米、滿水時(shí)深度約2米，主要作用是防止泥沙直接進(jìn)入導(dǎo)污水管造成堵塞。
　　二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況
　　2019年2月26日上午，寧波市騰騰河溪道清理保潔有限公司法定代表人陳廣達(dá)按照桃源街道工作人員的要求，安排班組長陳興田帶人去作業(yè)現(xiàn)場，清理顏公河導(dǎo)污管（排污站）閘門前攔污柵處及沉沙池的垃圾。陳興田、陳小田、陳青義等人先到達(dá)作業(yè)現(xiàn)場，隨后陳廣達(dá)及其朋友陳承苗也到達(dá)作業(yè)現(xiàn)場，臨時(shí)雇請的小工陳承學(xué)于12時(shí)左右到達(dá)作業(yè)現(xiàn)場。作業(yè)時(shí)作業(yè)人員均按照公司作業(yè)規(guī)程穿著救身衣、佩戴安全帽、身著連體水褲進(jìn)行水面清理作業(yè)。水面清理作業(yè)從當(dāng)日11時(shí)許開始至14時(shí)40分結(jié)束。
　　水面清理作業(yè)完成后，陳興田等人在收拾作業(yè)工具準(zhǔn)備返回時(shí)，陳興田、陳小田先后發(fā)現(xiàn)陳承學(xué)佩戴著安全帽、身著連體水褲,未穿救生衣，獨(dú)自一人涉水進(jìn)入河道，去清洗連體水褲上的污物，倆人先后呼叫陳承學(xué)返回，陳承學(xué)未聽繼續(xù)向前走時(shí)，不慎滑入沉沙池水深處。陳小田立即下水施救，也沉入水中，在河堤上的陳廣達(dá)見到這一情況后，一邊呼救一邊迅速跳入沉沙池施救，救出了陳小田，未救出陳承學(xué)。陳廣達(dá)自己也溺水下沉，后在陳承苗的施救下得以脫險(xiǎn)。事發(fā)后，陳青義立即報(bào)警，公安、消防人員立即趕到現(xiàn)場施救，因水下情況復(fù)雜，直至17時(shí)左右才將陳承學(xué)從水下打撈出來，經(jīng)120急救醫(yī)生現(xiàn)場確認(rèn)陳承學(xué)已經(jīng)死亡。
　　經(jīng)調(diào)查：
　　1、現(xiàn)場勘驗(yàn)：該沉沙池位于顏公河河床，與顏公河西側(cè)河堤相連，長9米，寬5米，底部距河床底部1.5米，沉沙池西南側(cè)有水道與導(dǎo)污管（排污站）相通，沉沙池北側(cè)10米處有一道長約80米的堰壩，堰壩頂部高于南面河床約0.5米。事發(fā)時(shí)，沉沙池西側(cè)靠近排污站處泥沙沉積較多，事發(fā)點(diǎn)水深約2.1米。
　　2、事發(fā)時(shí)死者陳承學(xué)佩戴著安全帽并身著連體水褲，但未穿救生衣，救生衣放置在河岸。
　　3、陳承學(xué)的居民死亡醫(yī)學(xué)證明書上登記的死亡原因?yàn)槟缢馈?br/>　　三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
　　事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失：陸拾捌萬元。
　　死者陳承學(xué)，男，66歲，身份證住址：浙江省寧?？h桃源街道竹溪村1組114號，身份證號碼：33022619530908303X，寧波市騰騰河溪道清理保潔有限公司雇請的小工。
　　四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)
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　　寧波市騰騰河溪道清理保潔有限公司雇請的小工陳承學(xué)不聽勸阻，未穿救生衣，擅自涉水進(jìn)入沉沙池，不慎滑入沉沙池水深處，致本人溺亡，是此起死亡事故發(fā)生的直接原因。
　?。ǘ?事故的間接原因:
　　1、寧波市騰騰河溪道清理保潔有限公司未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全管理不到位，在進(jìn)行河溪道清理作業(yè)時(shí)未督促從業(yè)人員按規(guī)定穿救生衣；未健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除作業(yè)場所內(nèi)存在的安全隱患，并告知從業(yè)人員作業(yè)場所存在的危險(xiǎn)因素；未有效開展員工的安全生產(chǎn)三級教育培訓(xùn),未保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全操作規(guī)程，是此起事故的間接原因之一。
　　2、寧波市騰騰河溪道清理保潔有限公司法定代表人陳廣達(dá)未有效履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未有效組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，是此起事故的間接原因之一。
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　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
　　五、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議
　?。ㄒ唬幉ㄊ序v騰河溪道清理保潔有限公司雇請的小工陳承學(xué)不聽勸阻，未穿救生衣，擅自涉水進(jìn)入沉沙池，不慎滑入沉沙池水深處，致本人溺亡，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。
　　鑒于其本人也在此起事故中身亡，建議免予責(zé)任追究。
　?。ǘ幉ㄊ序v騰河溪道清理保潔有限公司未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全管理不到位，在進(jìn)行河溪道清理作業(yè)時(shí)未督促從業(yè)人員按規(guī)定穿救生衣；未健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除作業(yè)場所內(nèi)存在的安全隱患，并告知從業(yè)人員作業(yè)場所存在的危險(xiǎn)因素；未有效開展員工的安全生產(chǎn)三級教育培訓(xùn),未保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全操作規(guī)程，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
　　寧波市騰騰河溪道清理保潔有限公司以上行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十二條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用；第三十八條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)；第二十五條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)；第四十一條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的規(guī)定。
　　建議寧海縣應(yīng)急管理局依據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)對寧波市騰騰河溪道清理保潔有限公司給予相應(yīng)的行政處罰。
　　（三）寧波市騰騰河溪道清理保潔有限公司法定代表人陳廣達(dá)未有效履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未有效組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn);未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
　　寧波市騰騰河溪道清理保潔有限公司法定代表人陳廣達(dá)以上行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第一款第三、五項(xiàng)：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：(三)組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；(五)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患的規(guī)定。
　　建議寧海縣應(yīng)急管理局依據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)對寧波市騰騰河溪道清理保潔有限公司法定代表人陳廣達(dá)給予相應(yīng)的行政處罰。
　　六、事故防范和整改措施
　?。ㄒ唬幉ㄊ序v騰河溪道清理保潔有限公司：
　　１、認(rèn)真吸取此次事故教訓(xùn)，對作業(yè)現(xiàn)場要進(jìn)行徹底的隱患排查，及時(shí)消除存在的生產(chǎn)安全事故隱患，防止類似事故再次發(fā)生。
　?。?、有效落實(shí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，杜絕違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象。
　　３、建立、健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，有效開展安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作。
　?。ǘ幒？h水利局：
　　認(rèn)真吸取此次事故教訓(xùn)，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，防止類似事故再次發(fā)生。
　?。ㄈ┨以唇值擂k事處：　　　
　　要加強(qiáng)屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，向全街道生產(chǎn)經(jīng)營單位通報(bào)此次事故，認(rèn)真吸取此次事故的深刻教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，深入開展安全生產(chǎn)事故隱患排查，做好隱患整改工作，防止同類事故再次發(fā)生。

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