關(guān)于對(duì)坪山街道坪山區(qū)檔案館、方志館工程項(xiàng)目“3·11”一般高處墜落事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估報(bào)告的公示

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十六條第二款規(guī)定，坪山區(qū)應(yīng)急管理局決定對(duì)坪山街道坪山區(qū)檔案館、方志館工程項(xiàng)目“3·11”一般高處墜落事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估報(bào)告面向社會(huì)進(jìn)行公示。具體詳見附件。

請(qǐng)社會(huì)各界予以監(jiān)督。

“3·11”事故評(píng)估組

2025年5月29日

坪山街道坪山區(qū)檔案館、方志館工程項(xiàng)目“3·11”一般高處墜落事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估報(bào)告

2024 年3月11日7時(shí)10分許，坪山區(qū)檔案館、方志館工程項(xiàng)目發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡。深圳市坪山區(qū)安全管理委員會(huì)辦公室成立“3·11”一般高處墜落事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估組（以下簡稱“評(píng)估組”），對(duì)各相關(guān)單位事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行了評(píng)估，現(xiàn)將評(píng)估情況報(bào)告如下：

一、評(píng)估工作過程

2025年4月16日，深圳市坪山區(qū)安全管理委員會(huì)辦公室牽頭成立評(píng)估組，組長由區(qū)安委辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)住房和建設(shè)局、坪山街道辦事處有關(guān)同志組成。

評(píng)估組逐項(xiàng)對(duì)照《事故調(diào)查報(bào)告》中提出的防范和整改措施建議，通過調(diào)閱坪山街道坪山區(qū)檔案館、方志館工程項(xiàng)目“3·11”一般高處墜落事故（以下簡稱“3·11”事故）案卷資料，評(píng)估事故發(fā)生單位、政府有關(guān)部門落實(shí)事故防范和整改措施采取的具體舉措以及工作成效，對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員責(zé)任追究落實(shí)等情況。

評(píng)估組采取資料審查、座談問詢、查詢文件、走訪核查等方式，對(duì)責(zé)任追究、事故防范和整改措施落實(shí)情況開展評(píng)估工作，形成評(píng)估報(bào)告，對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的主要問題和相關(guān)工作建議進(jìn)行了反饋，并要求立即進(jìn)行整改。

二、總體評(píng)估意見

評(píng)估組經(jīng)綜合評(píng)估后一致認(rèn)為，各相關(guān)單位按區(qū)安委辦要求，認(rèn)真落實(shí)事故責(zé)任追究和事故防范整改措施，并將工作落實(shí)情況報(bào)區(qū)安委辦。對(duì)《事故調(diào)查報(bào)告》提出的改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的措施和建議進(jìn)行了整改，事故防范整改措施均已落實(shí)到位。

三、責(zé)任追究落實(shí)情況

評(píng)估組通過走訪核查，查閱相關(guān)執(zhí)法文書、處罰決定書、相關(guān)政府監(jiān)管部門以及涉事企業(yè)落實(shí)“3·11”事故結(jié)案批復(fù)情況報(bào)告等文件，《事故調(diào)查報(bào)告》中事故有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員及相關(guān)人員的處理已落實(shí)。

（一）責(zé)任單位的責(zé)任追究落實(shí)情況

深圳市聯(lián)生建筑勞務(wù)有限公司。由坪山區(qū)應(yīng)急管理局依法給予罰款人民幣 500000 元的行政處罰，處罰已執(zhí)行完畢。

中建科技集團(tuán)有限公司。坪山區(qū)住房和建設(shè)局已于2024年3月12日對(duì)中建科技集團(tuán)有限公司進(jìn)行警示談話和批評(píng)教育。

（二）責(zé)任人員的責(zé)任追究落實(shí)情況

1.任*，聯(lián)生建筑公司專業(yè)分包項(xiàng)目經(jīng)理，由區(qū)應(yīng)急管理局依法作出罰款人民幣40559.99元的行政處罰，處罰已執(zhí)行完畢。

2.楊*，中建科技公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由區(qū)應(yīng)急管理局依法作出罰款人民幣310562.14元的行政處罰，處罰已執(zhí)行完畢。

3.劉*，中建科技公司項(xiàng)目安全總監(jiān)，由區(qū)住房和建設(shè)局依法作出罰款人民幣88331.24元的行政處罰，并提請(qǐng)暫停劉*安全生產(chǎn)資格證書，處罰已執(zhí)行完畢。

四、事故教訓(xùn)吸取情況

事故發(fā)生后，各相關(guān)單位深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，全面深入剖析事故原因，消除管理漏洞，在一定程度上避免了同類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)如下：

（一）深圳市聯(lián)生建筑勞務(wù)有限公司。一是加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，結(jié)合相關(guān)考試將教育落到實(shí)處；二是對(duì)各類臨邊洞口防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施配備進(jìn)行再交底再檢查，查漏補(bǔ)缺；三是加大力度審查高齡及潛在風(fēng)險(xiǎn)疾病人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)禁入場施工；四是設(shè)置專人負(fù)責(zé)核查工人是否清楚教育交底內(nèi)容，依據(jù)網(wǎng)格化責(zé)任小組對(duì)各自區(qū)域開展檢查、驗(yàn)收及旁站監(jiān)督工作。

（二）中建科技集團(tuán)有限公司。一是加強(qiáng)項(xiàng)目“網(wǎng)格化”“三同時(shí)”管理執(zhí)行力度，彌補(bǔ)工前巡檢漏洞；二是嚴(yán)審人員進(jìn)場關(guān)，體檢不合格和超齡人員不得入場；三是加強(qiáng)日常安全巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改；四是細(xì)化危大工程過程管控，及時(shí)做好各項(xiàng)安全防護(hù)措施；五是開展針對(duì)性安全培訓(xùn)，提升作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)效果。

五、事故防范和整改措施落實(shí)情況

針對(duì)事故調(diào)查報(bào)告提出的事故防范措施，坪山區(qū)住房和建設(shè)局和坪山街道城建辦已報(bào)送整改落實(shí)情況；建設(shè)單位坪山區(qū)建筑工務(wù)署、中建科技集團(tuán)有限公司、深圳市聯(lián)生建筑勞務(wù)有限公司提交了整改措施落實(shí)情況報(bào)告。

（一）深圳市聯(lián)生建筑勞務(wù)有限公司。一是通過早班會(huì)、外部培訓(xùn)、每月中建科技“安全日”五個(gè)一等活動(dòng)提升作業(yè)人員的安全意識(shí)；二是定期組織安全防護(hù)措施驗(yàn)收，確保作業(yè)環(huán)境安全可靠；三是組織開展員工體檢，篩查超齡和潛在疾病人員；四是組織開展作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，提高作業(yè)人員安全知識(shí)和技能；五是落實(shí)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化、三同時(shí)等管理制度，實(shí)行安全生產(chǎn)工作常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化管理；六是開展安全隱患綜合整治，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改閉環(huán)；七是開展高墜專項(xiàng)應(yīng)急救援演練，提升應(yīng)急處置能力。

（二）中建科技集團(tuán)有限公司。一是制定有針對(duì)性的整改提升方案，完善管理漏洞；二是完善安全會(huì)議機(jī)制，每月定期召開項(xiàng)目安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作布置會(huì)，會(huì)上組織所有管理人員學(xué)習(xí)安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，壓實(shí)項(xiàng)目班組成員安全生產(chǎn)責(zé)任，提高項(xiàng)目安全管理水平；三是員工加強(qiáng)入場管控，禁止超齡和體檢不合格人員進(jìn)場；四是聯(lián)合“深圳市宇恒產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)基地”開展通識(shí)教育、事故案例分析、職業(yè)素養(yǎng)教育等進(jìn)行安全培訓(xùn)，考核合格后獲得相關(guān)培訓(xùn)證書；五是切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化、三同時(shí)管理制度；六是嚴(yán)格把控危險(xiǎn)作業(yè)審批制度，落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制；七是加強(qiáng)勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督檢查，確保作業(yè)人員佩戴；八是組織開展安全隱患“大排查、大整治”行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改；九是中建科技集團(tuán)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行事故警示約談并開展現(xiàn)場安全條件評(píng)估；十是組織開展防高墜等專項(xiàng)應(yīng)急救援演練。

（三）坪山區(qū)建筑工務(wù)署。一是督促總包單位落實(shí)全員安全教育交底，未經(jīng)安全教育及安全技術(shù)交底的工人不得進(jìn)入施工現(xiàn)場作業(yè)；二是督促總包、監(jiān)理單位增加安全管理人員，加強(qiáng)分包單位管理，嚴(yán)格落實(shí)“網(wǎng)格化”“三同時(shí)”，切實(shí)做好現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理；三是通過微信工作群監(jiān)督“班前早會(huì)”和“安全巡查”落實(shí)；四是加強(qiáng)工人健康監(jiān)控，嚴(yán)把人員進(jìn)場關(guān)；五是加強(qiáng)現(xiàn)場巡查，督促總包單位落實(shí)安全防護(hù)措施；六是每周組織召開工程例會(huì)，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目生產(chǎn)、安全以及質(zhì)量工作；七是落實(shí)分級(jí)管控制度，防范重大事故隱患。

（四）坪山街道城建辦。一是建立小散工程管理機(jī)制，實(shí)行分級(jí)分類管理，明確監(jiān)管責(zé)任邊界；二是聚焦高處作業(yè)、起重吊裝、外架施工、特種作業(yè)以及特種設(shè)備使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，督促施工單位加強(qiáng)施工安全管理，全力保障轄區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定可控；三是街道城建辦和執(zhí)法隊(duì)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，同時(shí)加強(qiáng)與區(qū)住建局等單位聯(lián)動(dòng)協(xié)作，對(duì)存在較大安全隱患拒不整改或整改不及時(shí)的小散工程進(jìn)行嚴(yán)厲查處；四是組織社區(qū)和物業(yè)巡查人員開展培訓(xùn)，增強(qiáng)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力；五是不定期組織專項(xiàng)小組開展“四不兩直”督查，督促各相關(guān)單位履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。

（五）坪山區(qū)住房和建設(shè)局。一是對(duì)中建科技集團(tuán)有限公司予以警示約談并全區(qū)通報(bào)；二是對(duì)中建科技集團(tuán)有限公司項(xiàng)目安全總監(jiān)進(jìn)行行政處罰；三是督促區(qū)建筑工務(wù)署進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)首要責(zé)任；四是督促深圳市聯(lián)生建筑勞務(wù)有限公司切實(shí)加強(qiáng)建筑施工安全管理，五是予以中建科技集團(tuán)有限公司及事故工地項(xiàng)目經(jīng)理紅色警示3個(gè)月，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)中建科技集團(tuán)有限公司所有在建工程下發(fā)責(zé)令停工整改通知書，要求開展不少于三天的自查自糾，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)分包單位的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；六是在全區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目范圍內(nèi)開展防高墜專項(xiàng)整治行動(dòng)，督促各項(xiàng)目建設(shè)、代建、施工、監(jiān)理單位全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

六、評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題

評(píng)估時(shí)，項(xiàng)目處于暫緩建設(shè)期間，施工停滯。查閱事故發(fā)生后到評(píng)估當(dāng)日相關(guān)隱患排查整改材料，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目在施工過程中仍然頻繁存在電梯井防護(hù)滯后、樓梯口防護(hù)搭設(shè)不規(guī)范、樓梯臨邊防護(hù)缺失、預(yù)留洞口無防護(hù)措施、臨邊防護(hù)因施工拆除未恢復(fù)等問題，說明事故發(fā)生后，事故相關(guān)單位和監(jiān)管部門雖然采取了多方面的防控措施，但在實(shí)際管理過程中，與高墜事故相關(guān)隱患依然層出不窮，防控措施的有效性不足。

七、相關(guān)工作建議

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目內(nèi)部安全管理。一是建立嚴(yán)格的作業(yè)班組安全績效獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)安全績效表現(xiàn)好的班組予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)安全績效表現(xiàn)差、屢教不改對(duì)班組進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，大幅提高作業(yè)違規(guī)成本，引導(dǎo)和督促一線班組人員規(guī)范施工；二是加強(qiáng)安全監(jiān)督巡查頻次，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改；定期對(duì)檢查的問題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，審查和彌補(bǔ)安全管理漏洞，不斷提升管理水平。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。行業(yè)監(jiān)管部門強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)同類問題屢查屢犯的工地進(jìn)行從嚴(yán)從重處罰，督促相關(guān)單位切實(shí)履行生產(chǎn)安全主體責(zé)任，壓減建筑領(lǐng)域事故。

（三）推動(dòng)科技賦能安全管理。鼓勵(lì)施工單位加大安全管理科技投入，推廣使用智能安全帽、AI 識(shí)隱患等智能化設(shè)備，提高現(xiàn)場安全管理績效。