轉(zhuǎn)載。

一、基本案情

2025 年 2 月 25 日 11 時許，撫順市順城區(qū) 2024 城鎮(zhèn)燃氣老化管網(wǎng)更新改造項目施工現(xiàn)場，遼寧XX建筑勞務(wù)有限公司 2 名勞務(wù)人員在乾安居小區(qū)外墻搭設(shè)施工爬梯安裝燃氣管線托架，二人支起爬梯后未采取固定防護措施便擅自離開現(xiàn)場。當(dāng)日撫順市發(fā)布大風(fēng)藍色預(yù)警，陣風(fēng)達 7-8 級，爬梯被大風(fēng)吹倒，砸中路過的 80 歲居民王鳳鳴，致其顱腦嚴(yán)重?fù)p傷，經(jīng)搶救無效死亡，事故直接經(jīng)濟損失約 140 萬元。

經(jīng)調(diào)查，該事故為生產(chǎn)安全責(zé)任事故。涉事單位包括總承包方撫順XX燃氣工程建設(shè)有限公司、勞務(wù)分包方遼寧XX建筑勞務(wù)有限公司，項目存在高空作業(yè)人員無證上崗、現(xiàn)場無警戒與警示標(biāo)識、負(fù)責(zé)人脫崗、未按規(guī)定停止大風(fēng)天氣高空作業(yè)、安全培訓(xùn)與技術(shù)交底缺失等多項違規(guī)問題。

二、案件解析

（一）直接原因

作業(yè)人員在大風(fēng)天氣下搭設(shè)爬梯后，未采取固定、監(jiān)護等安全防護措施擅自離場，爬梯被大風(fēng)刮倒砸中路人，是事故發(fā)生的直接誘因。

（二）間接核心原因

1、勞務(wù)分包單位嚴(yán)重失職

遼寧XX建筑勞務(wù)公司無視大風(fēng)預(yù)警，違規(guī)安排無證人員從事高空作業(yè)；現(xiàn)場未設(shè)置警戒區(qū)域與有效警示標(biāo)識，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人脫崗，安全管理形同虛設(shè)，未落實安全培訓(xùn)與技術(shù)交底。

2、總承包單位主體責(zé)任落空

撫順XX燃氣工程公司對勞務(wù)分包單位監(jiān)管缺位，未核查作業(yè)人員資質(zhì)，項目經(jīng)理出差脫崗且未辦理變更，未完成設(shè)計交底、材料報驗就擅自施工，隱患排查治理不到位。

3、現(xiàn)場安全管理全面缺失

高空作業(yè)未執(zhí)行 “六級及以上大風(fēng)禁止作業(yè)” 規(guī)定，爬梯無防滑、固定措施，施工區(qū)域未封閉隔離，對突發(fā)氣象風(fēng)險無應(yīng)急處置措施。

（三）責(zé)任認(rèn)定與處理

1、人員責(zé)任：現(xiàn)場作業(yè)人員被批評處分；項目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人涉嫌犯罪被立案偵查；項目負(fù)責(zé)人、公司法定代表人、項目經(jīng)理、現(xiàn)場管理員等被處以罰款、暫停從業(yè)資格等處罰。

2、單位責(zé)任：遼寧XX建筑勞務(wù)公司、撫順XX燃氣工程公司各被處以50 萬元行政處罰。

三、典型意義

（一）筑牢戶外施工氣象風(fēng)險防控底線

市政、燃氣改造等露天施工必須嚴(yán)格執(zhí)行氣象預(yù)警響應(yīng)機制，大風(fēng)、暴雨等惡劣天氣堅決停止高空、臨邊作業(yè)，從源頭防范物體打擊、高處墜落事故。

（二）壓實勞務(wù)分包與總承包安全連帶責(zé)任

總承包單位對分包單位資質(zhì)、人員、現(xiàn)場管理負(fù)總責(zé)，嚴(yán)禁 “以包代管”；勞務(wù)單位必須確保特種作業(yè)人員持證上崗、安全培訓(xùn)交底全覆蓋，杜絕無證作業(yè)、違規(guī)指揮。

（三）強化施工現(xiàn)場閉環(huán)安全管控

露天施工必須設(shè)置警戒區(qū)域、安全警示標(biāo)識，臨時設(shè)施（爬梯、腳手架）必須加固固定，作業(yè)人員離崗需做好現(xiàn)場防護，關(guān)鍵崗位管理人員必須在崗履職。

（四）嚴(yán)守城鎮(zhèn)燃氣改造工程安全規(guī)范

燃氣管網(wǎng)改造涉及居民密集區(qū)，必須嚴(yán)格履行開工審查、設(shè)計交底、監(jiān)理驗收程序，杜絕未批先建、違規(guī)施工，切實保障公眾人身安全。